Решение № 12-14/2019 12-192/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-14/2019

№ 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

г. ФИО1 19 февраля 2019 года

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Харисова А.А., с участием представителя ООО «Баштальк» ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Баштальк» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО4 юридическое лицо ООО «Баштальк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, а именно в невыполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и представлению сведений для актуализации учетных сведений, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Генеральный директор ООО «Баштальк» ФИО3, обращаясь с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что внеплановая проверка, в ходе которой было выявлено нарушение, проведена с нарушением требований закона, повода и основания для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, при назначении штрафа не дана оценка финансовому состоянию юридического лица.

В судебном заседании представитель ООО «Баштальк» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспррироднадзора) по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС.

В результате выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Баштальк» на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Баштальк» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что юридическое лицо - ООО «Баштальк», обязанное соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, осуществляет свою деятельность с нарушением вышеуказанных требований.

Так, ООО «Баштальк» осуществляет производственную деятельность на следующих объектах: площадка № (Производственная база с линией по переработке талька) - <адрес>; площадка № (Кирябинское месторождение талька) - <адрес> (Абдул-Касимовское месторождение талька) - <адрес>, при этом в нарушение требований ст. 69 и ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" согласно данным ПТО УОНВОС, объекты ООО «Башатальк» - Абдул-Касимовское месторождение талька и Кирябинское месторождение талька в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на момент проведения проверки не включены.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого по факту выявленных нарушений вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Указанные в жалобе доводы об отсутствии поводов для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, и о проведении плановой проверки с нарушением закона подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются помимо прочих: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением ст.5.27 ч.2, ст.14.52),

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, факт эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ объектов добычи тальковой руды ООО «Баштальк» на следующих объектах: площадка № (Производственная база с линией по переработке талька) - <адрес>; площадка № (Кирябинское месторождение талька) - <адрес> (Абдул-Касимовское месторождение талька) - <адрес> ООО «Баштальк» не оспаривается.

Согласно представленным материалам нарушение юридическим лицом обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в течение 6 месяцев с начала эксплуатации объектов, было выявлено старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Баштальк» на предмет соблюдения природоохранного законодательства, проведенной в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным

По состоянию на момент проведения проверки Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" не содержал особенностей организации и проведения проверок применительно к положениям Федерального закона N 294-ФЗ (в части вопроса проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории), а потому действовал общий порядок, установленный этим законом.

Согласно ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Статьей 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены основания проведения внеплановых проверок, в числе которых в том числе указан приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Баштальк» стал приказ Управления Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный в свою очередь на основании требования Башкирской природоохранной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о проведении внеплановой выездной проверки. Генеральный директор ООО «Баштальк» ФИО3 был под роспись ознакомлен с приказом у проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, у Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан имелись правовые основания для назначения и проведения внеплановой проверки, требования пункта 3 части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц соблюдены.

Доводов об иных нарушениях требований закона при проведении внеплановой проверки деятельности ООО «Баштальк» в жалобе не заявлено и судом при проверке материалов дела об административном правонарушении не выявлено. При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконными результатов внеплановой проверки, являющихся, соответственно, доказательствами по делу об административном правонарушении, а именно - акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, стало в свою очередь непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения внеплановой проверки деятельности юридического лица достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы об отсутствии поводов и оснований к возбуждению дела об административном правонарушении, полностью опровергнуты представленными материалами.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, также не представлено.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения экологических правил и норм или заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

При указанных обстоятельствах старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ сделан верный вывод о виновности ООО «Баштальк» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Предусмотренных п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ оснований для снижения штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи 8.46 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом финансового состояния привлекаемого к ответственности лица, в данном случае не имеется, поскольку минимальный штраф составляет менее 100.000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, по данному делу не установлено.

При названных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, судом не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан ФИО4 о привлечении ООО «Баштальк» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП ПФ оставить без изменения, жалобу генерального директора генерального директора ООО «Баштальк» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Харисова А.А.