Решение № 2-186/2017 2-186/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-186/2017

Дело № 2-186/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 13 июня 2017 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мышкина Е.М.

при секретаре Румянцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к администрации Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе с "ххх" по "ххх", период проведения проверки был продлен с "ххх" по "ххх" была проведена плановая выездная проверка администрации Драченинского сельского поселения, расположенной по юридическому, фактическому адресу: ***.

В ходе проверки установлено нарушение Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: при проверке обнаружена несанкционированная свалка.

Бытовой мусор сваливается непосредственно на землю, что является нарушением п.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в соответствии с которым обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях.

Кроме того, в местах захоронения (кладбищах) в *** не установлены мусоросборники, на кладбище за ограждением в *** и *** непосредственно на земле хранится бытовой мусор, что является нарушением п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», предусматривающий, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п.6.7 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

За выявленные нарушения к административной ответственности был привлечен глава Драченинского сельского поселения ФИО1, административное наказание вынесено в виде административного штрафа по ст.8.2 Кодекса РФ об АП в сумме 10 000 рублей. Также "ххх" главе Драченинского сельского поселения ФИО1 было выдано представление об устранении выявленных нарушений санитарных норм и правил. Ответ на представление не был получен.

В соответствии со ст.4 п.15 Устава к вопросам местного значения Драченинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; п.16 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст.28 п.11 Устава, в полномочия главы Драченинского сельского поселения входит руководство деятельностью администрацией Драченинского сельского поселения.

Так же "ххх" в ходе проверки прокуратурой Ленинск - Кузнецкого района по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Драченинского сельского поселения имеется место несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора.

Свалка находится на *** в *** рядом с трассой ***. Государственный кадастровый учет данного земельного участка не осуществлен, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Распоряжение землями, на которых расположена свалка, осуществляет орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно п.п. 1.2, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачем СССР от 05.08.1988 года № 4690-88, предназначенных в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию или переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу ст.15 ч.1 п.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих условиях организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Так же согласно ч.1 п.п.2, 3 закона Кемеровской области № 109-ОЗ от 17.11.2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплена за сельскими поселениями.

При этом, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации системы санитарной очистки и уборки территории Драченинского сельского поселения нарушает конституционное (ст.ст. 42, 58 Конституции РФ) право граждан-жителей, проживающих на территории Драченинского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Пунктом 3 ст.39 указанного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, главой Драченинского сельского поселения не принимаются все зависящие меры по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления. А именно, что при организации санитарной очистки и уборки территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района администрацией Драченинского сельского поселения в рамках урегулированной законом обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения не обеспечивается должное исполнение санитарных правил и нормативов.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации).

Настоящие исковые требования основаны на положениях части 1 ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с которой, в случаях предусмотренных законом, органом государственной власти предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом лица, подавшие заявления в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка.

Предъявляя требования, указанные в иске, территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе выполняет одну из самых приоритетных и значимых функций государственного контроля и надзора.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: Принять меры по устранению мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора на *** в *** рядом с трассой ***.; Установить мусоросборники в местах захоронения на следующих территориях: ***; Установить ответчику срок для совершения действий до 01.10.2017 года.

В судебном заседании представители истца ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2 и ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объеме и выразил согласие на их удовлетворение, пояснил, что свалка действительно есть на *** в *** рядом с трассой *** и до конца месяца они мусор вывезут. В ***, на всех действующих кладбищах мусоросборники установлены, только на момент проверки они были деревянные, они заменили их на металлические. С установлением срока исполнения до 01.10.2017 года согласен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка и вправе обратиться с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 и ч1 ст.7 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К данным условиям относится и закрепление в ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачем Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площади для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу ст.15 ч.1 п.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих условиях организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Так же согласно ч.1 п.п.2, 3 закона Кемеровской области № 109-ОЗ от 17.11.2014 года «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплена за сельскими поселениями.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положений ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии со ст.14 указанного Федерального закона, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 17.11.2014 года №109-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», с 01.01.2015 года организация сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора закреплена за сельскими поселениями.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается вывозить отходы на другие не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях.

При этом, положения ст.13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что на территории Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выявлено несанкционированное место складированного бытового и строительного мусора (свалка), бытовой мусор сваливается непосредственно на землю. Кроме того, на кладбищах в ***, *** не установлены мусоросборники, что подтверждается Актом проверки №*** от "ххх" /л.д.9-18/; протоколом №*** №*** от "ххх" по делу об административном правонарушении составленном в отношении главы Драченинского сельского поселения ФИО1 /л.д.25-28/; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №*** от "ххх" /л.д.29-31/; постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области по делу об административном правонарушении №*** от "ххх", которым должностному лицу ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об АП за несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в сумме 10 000 рублей /л.д.32-35/.

Данное обстоятельство подтверждается и другими доказательствами по делу, исследованными и проанализированными в судебном заседании.

Так, в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления "ххх" установлено, что на территории Драченинского сельского поселения имеется место несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора (свалка). Государственный кадастровый учет указанного земельного участка не осуществлен, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем прокурором Ленинск-Кузнецкого района "ххх" в отношении главы Драченинского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении /копия постановления л.д.41-44/.

Оценив представленные доказательства суд, установив наличие выявленного несанкционированного места складированного бытового и строительного мусора, расположенного в административных границах МО «Драченинское сельское поселение», приходит к выводу о том, что администрацией Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Указанные обстоятельства, в совокупности с признанием иска ответчиком, позволяют суду принять решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Учитывая сущность заявленных требований, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 октября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

Принять меры по устранению мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора на *** в *** рядом с трассой ***;

Установить мусоросборники в местах захоронения на следующих территориях: ***.

Установить администрации Драченинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области срок для совершения указанных действий до 01.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца с момента его вынесения.

Судья: Мышкин Е.М.