Решение № 12-28/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Увельский

Челябинская область 12 августа 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., участием помощника прокурора Увельского района Челябинской области Филиппенко Е.Г., при секретаре Семиной Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13 июня 2019 года генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1 не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13 июня 2019 года. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено постановлением администрации Увельского муниципального района Челябинской области № 924 от 29 июля 2013 года. Проект планировки спортивно – охотничьей базы «Хабар» утвержден постановлением от 29 августа 2016 года администрации Увельского муниципального района Челябинской области. Согласно действующего законодательства, в частности ч.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ 2 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. В настоящее время на земельном участке в соответствии с утвержденным проектом планировки обустроена универсальная спортивная площадка, на которой размещены различные спортивные объекты для занятием разными видами спорта, в том числе и стендовой стрельбой, которая является видом спорта, при этом действующее законодательство не запрещает размещение стрелково – стендового комплекса в границах населенного пункта. 24 января 2018 года директором ООО «Хабар» было получено соответствующее разрешение в Центре лицензионно – разрешительной работы, при проведении проверок нарушений не выявлено. Земельный участок предоставлялся в аренду для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско –оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций. Согласно Национальному Стандарту РФ ГОСТ Р 53423-2009 ( ИСО 18513:2003) п.2.2.9 Туристическая база- это предприятие, предполагающее размещение, а также возможности и соответствующее оборудование для занятием спортом и развлечений, в связи с чем земельный участок используется ООО «Хабар» в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием, в связи с чем считает, что в действиях ООО «Хабар» отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник Ярощук Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 13 июня 2019 года, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Увельского района Челябинской области Филиппенко Е.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании Главный государственный инспектор Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 просил удовлетворении жалобы отказать, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы поскольку по результатам проверки были выявлены нарушения земельного законодательства. Согласно представленным материалам установлено, что часть земельного участка площадью 22820 кв.м используются для размещения универсальной спортивной площадки, на которой установлен стрелкого-стендовый комплекс для стрельбы из охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия, однако ООО « Хабар» вправе использовать земельный участок для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристическо- оздоровительных лагерей, домов рыболовства и охотника, детских туристических станций. Как следует из протокола публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки спортивно- охотничьей « Хабар» в д. Марково Увельского района Челябинской области от 29 июля 2016 года большинством голосов был утвержден проект без стрелковой площадки в связи чем согласно п.2 Заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки в целом проект планировки одобрен, за исключением площадку для стрельбы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешённого использования из числе возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о; регистрации недвижимости) путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в ЕГРН.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Увельского района 16 мая 2019 года проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, градостроительного законодательства, законодательства об оружии при эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, в ходе проверки установлено, что на части указанного земельного участка ООО «Хабар» организована универсальная спортивная площадка, площадью 22820 кв.м., на которой установлен стрелково-стендовый комплекс для стрельбы из охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия, а также футбольное поле. При этом, размещение универсальной спортивной площадки, с размещением на ней стрелково-стендового комплекса, на земельном участке с кадастровым номером № видом разрешенного использования не предусмотрено. Согласно п.4.4.2 договора аренды № 45 от 07 марта 2017 года арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании постановления и.о. прокурора Увельского района Пичугина В.В. 04 июня 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Увельского района Челябинской области выявлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании должностным лицом - генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 части земельного участка, площадью 22820 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, не в соответствии с его разрешенным использованием.

На основании постановления Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 № 36/21-19 от 13 июня 2019 года генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вина генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 предусмотренным ч.1 ст.8.8 КоАП РФ от 04 июня 2019 года, вынесенного и.о. прокурора Увельского района Челябинской области Пичугиным В.В., в котором изложена существо правонарушения; актом проверки от 16 мая 2019 года с фототаблицей, согласно которому генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 части земельного участка, площадью 22820 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, используются не в соответствии с его разрешенным использованием, на земельном участке ООО « Хабар» организована спортивная площадка со стрелково-стендовым комплексом для стрельбы из охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия ; договором аренды земельного участка № 191 от 28 ноября 2013 года, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, предоставлен для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско –оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотника, детских туристических станций; актом приема-передачи земельного участка в аренду от 28 ноября 2013 года; проектом планировки спортивно-охотничьей базы выполненного ООО «<данные изъяты>», 2016 и утвержденным постановлением администрации Увельского муниципального образования № 850 от 20 августа 2016 года; договором аренды земельного участка № 45 от 07 марта 2017 года, согласно п.4.4.2 которого арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием; протоколом публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки спортивно - охотничьей базы «Хабар» в д. Марково Увельского муниципального района Челябинской области от 29.07.2016г., согласно которому большинством голосов был утвержден проект без стрелковой площадки; заключением о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки согласно которому в целом проект планировки одобрен, за исключением площадку для стрельбы; сведениями ЕГРН с указанием разрешенного вида использования земельного участка и другими материалами дела.

Постановление Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 № 36/21-19 от 13 июня 2019 года вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 КоАП РФ, в постановлении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, квалификация деяния.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновности генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 в его совершении.

Таким образом, выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает требованиям относимости и достоверности, и которые в своей совокупности являются достаточными, подтверждают вину генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок использовался им в соответствии с видом разрешенного использования, является несостоятельным, так как основан на неверном толковании норм права.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях генерального директора ООО «Хабар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Хабар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Главный государственный инспектор Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, все представленные в материалы дела доказательства исследованы, объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, заявителем не представлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, и материальных норм права, при рассмотрении административного дела, не допущено.

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 № 36/21-19 от 13 июня 2019 года в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 считая его законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 № 36/21-19 от 13 июня 2019 года о привлечении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Увельский районный суд Челябинской области.

Судья

Копия верна. Судья