Решение № 12-28/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-28/2019

№ 12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 14 октября 2019 года должностное лицо – ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 14 октября 2019 года отменить. В обосновании жалобы указав, что отклонение данных Бюджетной сметы МКУ ДО ДШИ КГО от суммы доведенных БА и ЛБО составляет 3,3 тыс. руб., причем сметы ведутся в электронном виде, потом распечатываются в бумажном экземпляре, по факту все БА и ЛБО, проведенные в системе АЦК соответствуют данным Бюджетной сметы, расходы бюджета проведены в соответствии с выделенными лимитами и ассигнованиями. Доказательств того, что указанное нарушение повлекло нарушение интересов городского округа, прав и законных интересов других лиц административный орган не представил, назначенная оспариваемым постановлением санкция в размере 10 000 рублей несоразмерна тяжести правонарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости, и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения, является неоправданно карательной мерой ответственности. Выявленные нарушения являются малозначительными и уже устранены (простым распечатыванием документа из системы). Административный орган должен исходить из принципа разумности административного наказания, которое должно быть средством предупреждения совершения новых правонарушений, а не средством подавления экономической деятельности привлекаемого к ответственности лица. Размер заработной платы заявителя не позволяет безболезненно изъять из бюджета семьи 10 000 рублей, т.к. у заявителя на иждивении находится двое несовершеннолетних детей.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе, также пояснив, что на данный момент все исправлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 полагала, что постановление, вынесенное мировым судьей законно и обоснованно.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - экономистом муниципального казенного учреждения «Управление культуры» нарушила порядок составления, утверждения и ведения Бюджетных смет при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки Контрольно-счетной палатой Карабашского городского округа муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее МКУ ДО ДШИ) на предмет целевого и эффективного использования фонда оплаты труда за 2018 год, 1 квартал 2019 года, выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 3,3 тыс. рублей за 2018 год. Исполнение бюджетного обязательства по оплате заработной платы превысило лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных утвержденной Бюджетной сметой на 2018 год.

Управлением финансов (письмо от 23 августа 2019 года № 377) предоставлены копии документов, подтверждающих доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств (МКУ «Управление культуры» Карабашского городского округа) до подведомственного получателя бюджетных средств (МКУ ДО ДШИ) в общей сумме 4 774,6 тыс. рублей.

Управлением финансов представлены документы:

-уведомление о бюджетных ассигнованиях № 30 от 01 января 2018 года на общую сумму бюджетных ассигнований текущего 2018 года (далее БА) 7 515 000 рублей, общую сумму лимитов бюджетных обязательств текущего 2018 года (далее ЛБО) 7 221 100 рублей, из них БА и ЛБО по классификации расходов бюджета операций сектора государственного управления (далее КОСГУ) 211 «Заработная плата» - 3 522 900,0 рублей;

- уведомление об изменении бюджетных обязательств № 58 от 05 февраля 2018 года: БА и ЛБО на сумму по КОСГУ 211 - 353 500,0 рублей;

- уведомление об изменении бюджетных обязательств № 829 от 20 сентября 2018 года: БА и ЛБО на сумму по КОСГУ 211 - 894 900,0 рублей;

- уведомление об изменении бюджетных обязательств № 1116 от 30 ноября 2018 года: БА и ЛБО на сумму по КОСГУ 211 - (-) 68 430,22 рублей;

- уведомление об изменении бюджетных обязательств № 808 от 26 декабря 2018 года: БА и ЛБО на сумму по КОСГУ 211 - 71 753,20 рублей.

По данным уведомлений о доведении БА и ЛБО, общая сумма по КОСГУ 211 за 2018 год с учетом вносимых изменений составила БА и ЛБО - 4 774,6 тыс. рублей.

Согласно Бюджетной сметы расходов МКУ ДО ДШИ ЛБО фонда оплаты труда (далее ФОТ) по КОСГУ 211 на 01 января 2018 года утверждены в сумме 3 522,9 тыс. рублей. В течение 2018 года в Бюджетную смету были внесены изменения, ФОТ увеличился на 1 248, 4 рублей и составил - 4 771,3 тыс. рублей (изменение от 05 февраля 2018 года № 3 на сумму 353,5 тыс. рублей, изменение от 20 сентября 2018 года № 3 на сумму 894,9 тыс. рублей).

Отсутствие достоверных показателей утвержденной Бюджетной сметы МКУ ДО ДШИ, привели в заблуждение по факту выявленного нецелевого использования бюджетных средств. Отклонение данных Бюджетной сметы МКУ ДО ДШИ от суммы доведенных БА и ЛБО составляет 3,3 тыс. рублей.

Одной из особенностей правового положения казенных учреждений является то, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ), представляющей собой важнейший финансовый документ казенного учреждения, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст.6 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетная смета может изменяться, дополняться и уточняться.

Таким образом, утвержденная Бюджетная смета МКУ ДО ДШИ на 2018 год (сизменениями), в части вопроса проверки, составлена в нарушение ст.221 Бюджетного кодекса, п.14 Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26 н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений», п.3.1, 3.2 ч.3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений культуры Карабашского городского округа, утвержденной начальником МКУ «Управление культуры» от 11 июля 2017 года и не соответствует доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Показатели утвержденной Бюджетной сметы МКУ ДО ДШИ отличны от показателей доведённых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 3,3 тыс. рублей, в связи с отсутствием вносимых изменений в Бюджетную смету (уведомления об изменении бюджетных обязательств от 30 ноября 2018 года № 1116 на сумму (-) 68 430, 22 рублей, от 26 декабря 2018 года № 808 на сумму 71 753, 20 рублей) в течение 2018 года, что является нарушением бюджетного законодательства.

Несоответствие утвержденных показателей Бюджетной сметы казенного учреждения по отношению к показателям доведенных до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения является нарушением бюджетного законодательства ч.2 ст.161, ч.2 ст.221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет является нарушением бюджетного законодательства ч.1 ст.221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Лицом, ответственным за соблюдение порядка составления, утверждения и ведения Бюджетной сметы является экономист МКУ «Управление культуры» Карабашского городского округа ФИО1, назначенная на указанную должность приказом начальника МКУ «Управление культуры» Карабашского городского округа от 21 ноября 2017 года № 83-ЛC 21 ноября 2017 года.

Согласно должностной инструкции экономиста, утвержденной начальником МКУ «Управление культуры» Карабашского городского округа (п.3.14, 5.1, 5.2) экономист:

- составляет Бюджетную смету учреждений, подведомственных МКУ «Управление культуры КГО» в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений культуры Карабашского городского округа, утвержденного начальником МКУ «Управления культуры КГО» от 11 июля 2017 года;- составляет Смету по установленной форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему порядку, после предоставления уведомлений учреждениям подведомственным МКУ «Управление культуры КГО» о лимитах бюджетных обязательств;

- формирует показатели Сметы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией по кодам статей и подстатей классификации сектора государственного управления, с указанием аналитического показателя. (Смета составляется учреждением на основании разработанных и согласованных ГРБС на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств; устраняет замечания при выявлении несоответствия показателей Сметы утвержденных лимитам бюджетных обязательств и повторно представляет на утверждение в течение 5 рабочих дней.

Ответственность за правонарушение предусмотрена ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Данные обстоятельства, в том числе факт нарушения Бюджетного законодательства ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения так же подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 12 сентября 2019 года, с указанием фактических обстоятельств совершенного ФИО1 правонарушения;

- Уставом МКУ «Управление культуры» Карабашского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Карабашского городского округа № 562 от 29 августа 2016 года;

- Перечнем распорядителей и получателей средств местного бюджета утвержденного Постановлением администрации Карабашского городского округа № 483 от 31 декабря 2014 года;

- Положением о бюджетном процессе в Карабашском городском округе, утвержденного решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 26 марта 2015 года № 660;

- выпиской из Дополнения к акту № 40 от 18 июля 2019 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования фонда оплаты труда в Муниципальном казенном учреждении Управлении культуры Карабашского городского округа и подведомственных учреждений» за 2018 год и 1 квартал 2019 года;

- порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений культуры Карабашского городского округа, утвержденного начальником МКУ «Управление культуры КГО» 11 июля 2017 года;

- приказом начальника МКУ «Управление культуры КГО» от 21 ноября 2017 года № 83-лс о переводе с 21 ноября 2017 года ФИО1 на должность экономиста МКУ «Управление культуры КГО»;

- должностной инструкцией экономиста МКУ «Управления культуры КГО», утвержденной начальником МКУ «Управление культуры КГО» 11 ноября 2017 года. ФИО1 ознакомлена под роспись;

- плановой сметой расходов по МКУ ДО «Детская школа искусств КГО на 2018 год и плановый период 2019, 2020 г.г.;

- изменением № 3 показателей бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) от 05 февраля 2018 год;

- изменением № 3 показателей бюджетной сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) от 20 сентября 2018 год;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 30 от 01 января 2018 года;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 58 от 05 февраля 2018 года;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 829 от 20 сентября 2018 года;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 1116 от 30 ноября 2018 года;

- уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 808 от 26 декабря 2018 года;

- главной книгой за декабрь 2018 года МКУ ДО ДШИ Карабашского городского округа.

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ должностным лицом - экономистом муниципального казенного учреждения «Управление культуры» Рубаха А.А - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушением считается с момента нарушения требования Бюджетного законодательства. Связи с чем, сам факт нарушения положений Бюджетного законодательства обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности.

В тоже время судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом нарушения, установленные Контрольно-счетной палатой Карабашского городского округа устранены.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное должностным лицом ФИО1, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у мирового судьи достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В тоже время суд учитывает, что мировым судьей должностное лицо – ФИО1 признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ, которое в административном законодательстве без указания на конкретную часть указанной статьи, не существует.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 14 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – экономиста муниципального казенного учреждения «Управления культуры» ФИО1 по ст.15.15.7 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо – экономиста муниципального казенного учреждения «Управления культуры» ФИО1 освободить от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Председательствующий: В.В.Колотов