Решение № 12-114/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-114/2017

№ 12-114/2017


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 25 июля 2017 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения

наказаний по Кемеровской области» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года федеральное казенное учреждение «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее по тексту – ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области) признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Выражая несогласие с данным постановлением, ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление № ЗПП/11/09/17 о назначении административного наказания от 29.06.2017, составленное и выданное Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области по делу об административном правонарушении № ЗПП/11/09/17 в отношении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области.

Жалоба обоснована следующим. В 2016 году МВК нарушены условия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 3/атмМард (далее -Разрешение) от 28.05.2015. Так, согласно отчету по форме 2-п(воздух) было выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 87,224129 тонн загрязняющих веществ, а установленный норматив предельно допустимых выбросов 16,588949 тонн в год. Превышение допущено по 2 отдельным веществам и то оно незначительное: сажа превышена на 7,01903 тонн в год, зола угольная превышена на 8,697056 тонн в год, по остальным 11 веществам в МВК выбросы намного ниже установленных нормативов, хотя в постановлении от 29.06.2017 МВК вменяют превышение и по железа оксиду и бензапирену, что и послужило к применению административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КРФоАП. Увеличение сажи и золы угольной в 2016 году произошло по причине того, что в отопительный период 2016-2017 годов использовался уголь марки ДПКОМ, который по своему химическому составу отличается от ранее использованного угля марки ДР. Поставка угля происходит централизованно от ГУФСИН России по Кемеровской области. Частью 2 ст.2.1 КРФоАП установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации, а в соответствии с п. 6 ст.99 УИК РФ несовершеннолетним осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, в данном случае, соблюдение температурного режима - как следствие. Также просят суд учесть и то, что МВК впервые совершено административное правонарушение, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера донное административное правонарушение не повлекло.

В судебном заседании представитель ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила отменить постановление № ЗПП/11/09/17 о назначении административного наказания от 29.06.2017, составленное и выданное Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области по делу об административном правонарушении № ЗПП/11/09/17 в отношении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно имеющейся телефонограмме, просит жалобу рассмотреть в ее отсутствие, с доводами жалобы не согласна, просит оставить без изменения постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года о привлечении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КРФоАП.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3

Судья, заслушав представителя ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения

наказаний по Кемеровской области» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 20 июня 2017 года составлен протокол <...> об административном правонарушении в отношении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области о том, что ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области при эксплуатации стационарных источников выбросов осуществляла выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2016 году <...> с нарушением условий действия Разрешения от 28.05.2015 № 3/атмМард на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Так, юридическое лицо не предоставило в департамент в срок до 01.02.2017 года результаты производственного контроля, тем самым на 02.02.2017 допустило нарушения п. 3 условия действия Разрешения; кроме того, Воспитательная колония допустила превышение установленных нормативов ПДВ за 2016 год по состоянию на 31.12.2016 по следующим загрязняющим веществам: саже, золе угольной, железа оксиду, бензапирену, что является нарушением п. 2 условия действия Разрешения. Вышеописанные действия являются нарушением ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 и ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и указывает на событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.8.21 КРФоАП (нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него).

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах действия ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области были правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.21 КРФоАП.

Указанные обстоятельства были непосредственно обнаружены должностным лицом, проводившим проверку, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями, иными письменными материалами дела.

Судья считает, что административное наказание ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области назначено старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу административным органом допущено не было.

Доводы жалобы ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области о том, что поставка угля происходит централизованно от ГУФСИН России по Кемеровской области и который по своему химическому составу отличается от ранее используемой марки угля не является основанием для освобождения от административного наказания.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года о привлечении ФКУ Мариинская ВК ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу федерального казенного учреждения «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения

наказаний по Кемеровской области» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 № 3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 №3ПП/11/09/17 от 29.06.2017 года, которым федеральное казенное учреждение «Мариинская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья – Т.А. Гильманова

Решение вступило в законную силу 08.08.2017 года

Судья- Т.А. Гильманова

СОГЛАСОВАНО: Председатель суда____________________Л.С. ФИО4