Решение № 12-20/2020 12-393/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-20/2020

РЕШЕНИЕ

"дата" № 12-20/2020

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Е. В. Абаимова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4 на постановление начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 23 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТНС энерго НН»,

Установил:

Постановлением начальника Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от "дата" ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода, защитником ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4 поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Одновременно указывает в жалобе, что ПАО «ТНС энерго НН» является гарантирующим поставщиком, не владеет объектами электросетевого хозяйства, не может непосредственно влиять на обеспечение качественного электроснабжения, отключения не производит, ремонтные работы объектов электросетевого хозяйства не осуществляет. Считает, что в данном деле к ответственности привлечен ненадлежащий субъект, отсутствуют субъективная и объективная сторона правонарушения. ПАО «ТНС энерго НН» не несет обязанности по поддержанию и приведению в соответствие технических параметров необходимых для обеспечения параметров напряжения, следовательно, и возможности для соблюдения правил и норм, установленных ст. 7. 23 КоАП РФ у ПАО «ТНС энерго НН» не имелось. Электроснабжение многоквартирного жилого "адрес" осуществляется от ТП-2921, находящейся в собственности ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами было зафиксировано в электросетях Сетевой организации ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Просит удовлетворить жалобу и отменить указанное постановление должностного лица административного органа.

В судебном заседании защитнику ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4, действующей на основании доверенности "номер" от "дата", разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Нижегородской области - консультант Нижегородского заречного отдела ГЖИ НО ФИО3 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25. 5 КоАП РФ, возражала против удовлетворения жалобы защитника ПАО «ТНС энерго НН». Одновременно пояснила, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ПАО «ТНС энерго НН» в соответствии с публичным договором является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению "адрес", что подтверждается представленной в материалы дела платежки жителя указанного дома. В момент проведения проверки "дата" по адресу: "адрес" выявлено, что на вводе в дом электроснабжение по показаниям приборов не соответствует нормативным значениям и составляет 190 В. Данные нарушения установленного режима предоставления населению услуги надлежащего качества электроснабжения, допущенные ПАО «ТНС энерго НН», образуют в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 КоАП РФ. ПАО «ТНС энерго НН» не освобождается от ответственности, в частности, нарушения обязательств со стороны контрагентов исполнителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, заслушав представителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3, полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующему.

В силу ст. 7. 23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленное Правилами предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7. 23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

С субъективной стороны противоправные действия характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

Состав правонарушения не имеет экономического содержания, а вытекает из договорных отношений между потребителем и исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07. 02. 1992 года "номер" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Цели законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом, предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги). Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06. 05. 2011 года "номер", под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06. 05. 2011 года "номер" (далее - Правил) качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, указанным в настоящих Правилах.

В соответствии с п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26. 03. 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 10 раздела 1V Приложения "номер" к Правилам при предоставлении коммунальной услуги электроснабжение должно быть обеспечено постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013).

Согласно п. 4. 2. 3. 1 ГОСТ 32144-2013 одиночные быстрые изменения напряжения вызываются, переключениями в системе либо неисправностями и характеризуются быстрым переходом среднеквадратического значения напряжения от одного установившегося значения к другому. Обычно одиночные быстрые изменения напряжения не превышают 5% в электрических сетях низкого напряжения и 4% в электрических сетях среднего напряжения, но иногда изменения напряжения с малой продолжительностью до 10% и до 6% соответственно могут происходить несколько раз в день. Если напряжение во время изменения пересекает пороговое значение начала провала напряжения или перенапряжения, одиночное быстрое изменение напряжения классифицируют как провал напряжения или перенапряжение.

Согласно указанному законодательству допустимые изменения напряжения в электросетях жилых домов составляет от 198 В до 230В.

ПАО «ТНС энерго НН» вышеуказанные требования законодательства соблюдаются ненадлежащим образом. В соответствии с публичным договором ПАО «ТНС энерго НН» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению "адрес", что подтверждается платежным документом (л. д. 29), что также не оспаривается защитником ПАО «ТНС энерго НН» в судебном заседании.

Из материалов дела следует, на момент проведения внеплановой выездной проверки "дата" в 16 часов 40 минут по адресу: "адрес" выявлено, что на вводе в дом в границе эксплуатационной ответственности ПАО «ТНС энерго НН» и внутридомовой разводки системы электроснабжение по показаниям приборов не соответствует нормативным значениям и составляет 190 В. Замеры напряжения производились Вольметром Э545 "номер". 8 откалиброван. Дата следующей калибровки 24. 02. 2020 года.

Таким образом, нарушены права жителей на получение услуг установленного качества.

Нарушение нормативов электрообеспечения свидетельствует о наличии события административного правонарушения по ст. 7. 23 КоАП РФ.

Исполнителем предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам помещений в многоквартирном "адрес" является ПАО «ТНС энерго НН» в соответствии с публичным договором.

Факт совершения административного правонарушения ПАО «ТНС энерго НН» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении "номер" от "дата" (л. д. 27-28), счетом на оплату услуг ПАО «ТНС энерго НН» за электроснабжение жителем многоквартирного "адрес" за "дата" ФИО5 (л. д. 29), предписанием "номер" от "дата", выданного ПАО «ТНС энерго НН» об устранении выявленных нарушений по вышеуказанному адресу (л. д. 36), актом проверки по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" от "дата" (л. д. 37), с участием представителя ПАО «ТНС энерго НН» ФИО6, фотоизображением прибора (л. д. 39), приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго НН» в связи с проверкой фактов, изложенных в обращении жителя "адрес"Б по "адрес" г. Н. Новгорода о некачественном предоставлении услуги электроснабжения в жилом доме от "дата" "номер" (л. д. 42-43), письменным обращением в Государственную жилищную инспекцию "адрес" ФИО5 о некачественном предоставлении услуги по электроснабжению (л. д. 44), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «ТНС энерго НН» от "дата" (л. д. 45-55).

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24. 1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26. 1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ПАО «ТНС энерго НН» административного правонарушения подтверждается совокупностью письменных доказательств, которые судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ПАО «ТНС энерго НН» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, противоречий не имеют. Согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ПАО «ТНС энерго НН» правильно квалифицированы по ст. 7. 23 КоАП РФ. Оснований сомневаться в выводах должностного лица административного органа не имеется.

Довод жалобы ПАО «ТНС энерго НН» о том, что нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами было зафиксировано в электросетях Сетевой организации - ПАО «МРСК Центра и Приволжья», и указанное обстоятельство находится вне сферы деятельности заявителя, не может быть принят во внимание, поскольку являлся предметом исследования должностным лицом административного органа при рассмотрении административного дела и ему была дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Что же касается доводов жалобы защитника ФИО4, действующей в интересах ПАО «ТНС энерго НН» об отмене постановления должностного лица государственной жилищной инспекции в Нижегородской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой исследованных в ходе рассмотрения административного дела должностным лицом административного органа доказательств, а также исследованных в ходе судебного разбирательства, и законодательства, подлежащего применению в деле, что не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ПАО «ТНС энерго НН» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления должностного лица, в жалобе не приведено.

Копия ответа ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о выполнении технических мероприятий по повышению качества электроснабжения потребителей указанного выше многоквартирного дома от "дата", представленное заявителем в материалы административного дела, его виновности в совершении административного правонарушения не исключают.

Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Постановление о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4. 5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «ТНС энерго НН» в соответствии с санкцией ст. 7. 23 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24. 5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2. 9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО2 "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 23 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТНС энерго НН», оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «ТНС энерго НН» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней со дня получения решения суда.

Судья: Е. В. Абаимова