Решение № 12-20/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-20/2020

Дело № 12-20/2020


РЕШЕНИЕ

г. Урень 20 октября 2020 года

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Сапожникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Свердлова» на постановление мирового судьи судебного участка № Уренского судебного района Нижегородской области ФИО1 от 11 сентября 2020 года о назначении административного наказания в отношении ООО «Свердлова» по ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Уренского судебного района Нижегородской области ФИО1 № 8 от 11 сентября 2020 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Свердлова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО «Свердлова» ФИО2 подана жалоба, в которой он указал, что вины ООО «Свердлова» в том, что отчетность за отсутствие переработки древесины за 2-ой квартал 2020 года не предоставлена – нет, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании своих доводов указал, что мировой судья в нарушение п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ не истолковал сомнения виновности ООО «Свердлова» в его пользу. ООО «Свердлова» действительно поставило на учет пункт переработки древесины 06.04.2020 года по требованию работника Уренского районного лесничества, под угрозой привлечения организации к административной ответственности. После постановки на учет пункта переработки древесины заместителем районного лесничего Уренского районного лесничества департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО3 в Администрации Уренского района было проведено совещание со всеми организациями Уренского района, которые поставили на учет пункты переработки древесины в 2020 году, где было разъяснено, что если организация не закупает, не перерабатывает и не реализует древесину, никакой отчетности сдавать не должно. Заявитель считает, что ООО «Свердлова» сознательно ввели в заблуждение, с целью дальнейшего привлечения к административной ответственности, усугубив тяжелое финансовое положение организации, как сельхозтоваропроизводителя. При составлении Протокола об административном правонарушении, разъяснили, что правонарушение незначительно, наказание будет в виде предупреждения. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм процессуального законодательства РФ, чем нарушены права ООО «Свердлова».

Жалоба рассматривается с участием представителя ООО «Свердлова» ФИО2 (по доверенности), лица, составившего протокол об административном правонарушении и представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (по доверенности) ФИО4, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов не заявлено.

Представителем ООО «Свердлова» ФИО2 заявлено ходататайство о допросе свидетеля свидететль №1, которое судом удовлетворено. Иных ходатайств не поступило.

Представитель ООО «Свердлова» ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что отчетность за второй квартал не предоставлена ООО «Свердлова» по незнанию об этом, какой-либо сложности отчет не представляет, деятельность по переработке древесины во втором квартале ООО «Свердлова» не осуществлялась. При составлении протокола инспектор сказал, что будет назначено предупреждение. Считает, что данное административное правонарушения является малозначительным. Назначенный штраф является очень весомым для ООО «Свердлова» как сельхозпредприятия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (по доверенности) ФИО4 в судебном заседании показал, что было установлено, что ООО «Свердлова» не предоставило отчет по древесине за 2-ой квартал 2020 года, в связи с чем, им был составлен протокол по ч. 2 ст. 5.19 КоАП Нижегородской области в отношении данного юридического лица. При составлении протокола он разъяснил размер предусмотренного наказания, и допустил возможность назначения предупреждения. Допускает, что ООО «Свердлова» могло не знать о необходимости предоставления данного отчета, но это незнание не освобождает от ответственности.

Согласно письменной позиции Департамента лесного хозяйства Нижегородской области по жалобе ООО «Свердлова», в лице заместителя директора департамента ФИО5, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом департамента по факту непредставления в департамент отчета о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Департамент считает, что процессуальные права юридического лица ООО «Свердлова» не были нарушены и составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Свердлова» являлось должностной обязанностью заместителя руководителя Уренского районного лесничества департамента. Ввиду того, что часть 2 статьи 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях не предусматривает такую меру наказания, как предупреждение, мировым судьей судебного участка № 2 Уренского судебного района Нижегородской области ФИО1 вынесено решение о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно 50 000 рублей. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, мера наказания в виде предупреждения является правом, а не обязанностью суда.

Свидетель свидететль №1 показала, что она занимается отчетностью в ООО «Свердлова», в августе 2020 года от ФИО2 узнала, что ООО «Свердлова» не предоставило в Уренское районное лесничество отчет за 2-ой квартал по древесине. Об этом отчете они не знали. Она присутствовала при составлении протокола инспектором Уренского районного лесничества, при его составлении инспектор сказал, что будет назначено предупреждение. Назначенный штраф является для ООО «Свердлова» значительным.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях в соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований области, определяется подведомственность дел об административных правонарушениях и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, регулируются иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст. ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственную политику в сфере лесных отношений, отчета о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины, а также указание в нем недостоверных и (или) неполных сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 02.10.2019г. № 124 «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области» пунктом переработки древесины является специальное место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по переработке древесины и последующей отгрузке продукции переработки древесины, по переработке самостоятельно заготовленной древесины и последующей отгрузке продукции переработки древесины, а также по предоставлению услуг по переработке древесины.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Нижегородской области от 02.10.2019г. № 124 «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ежеквартально составляет отчет о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины по форме, установленной уполномоченным органом, и предоставляет его в уполномоченный орган не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно Приказу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 17 февраля 2020 г. № 123 «Об утверждении порядка представления и формы отчета о принятой древесине, переработанной древесине и отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины», утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области 17.02.2020 г.

1. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, предусмотренную пунктом 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 02.10.2019 N 124-З "О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области", представляют в департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - департамент) отчет о принятой древесине, переработанной древесине и отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины (далее - Отчет).

2. Отчет представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в департамент ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, непосредственно на бумажном носителе по адресу: 603134, <...>, либо в электронном виде посредством направления его на официальный адрес электронной почты департамента: official@les.kreml.nnov.ru с применением средств усиленной квалифицированной электронной подписи.

3. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить уточненный Отчет в случае обнаружения ошибок и неполноты сведений, содержащихся в представленном Отчете, с приложением сопроводительного письма в адрес департамента, содержащего пояснения по факту внесения изменений в ранее представленный Отчет.

Судом установлено, что в рамках реализации Закона Нижегородской области от 23.12.2019г №169-3 «О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 15 статьи 12.3 КоАП НО, 27.08.2020 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, в Уренском районном лесничестве проведена проверка представления (или не предоставления) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, поставившими на учет пункты по переработке древесины (далее-пункты), отчета о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины за 2-й квартал 2020 года.

Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области поставлен на учет, пункт переработки древесины ООО «Свердлова» по адресу: Нижегородская область, Уренский район д. Тулага в 150 м западнее ул. Комсомольской и выдано свидетельство о постановке пункта переработки древесины на учет от 06.04.2020г № 432.

В Уренское районное лесничество по пункту переработки древесины, расположенному по адресу: Нижегородская область Уренский район д. Тулага в 150 м западнее ул. Комсомольской, свидетельство о постановке пункта переработки древесины на учет от 06.04.2020 г. №432, не был предоставлен отчет за 2 квартал 2020 года о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины (далее отчет), по форме, установленной Приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 24.03.2020 г №218.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Свердлова» нарушены требования, установленные п. 5 ст. 4 Закона Нижегородской области от 02.10.2019г. № 124 «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области», а именно «Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ежеквартально составляет отчет о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины по форме, установленной уполномоченным органом, и предоставляет его в уполномоченный орган не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вина юридического лица ООО «Свердлова» подтверждаются: копией заявления о постановке на учет пункта переработки древесины, копией Поручения по организации работы по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ст. 5.19 КоАП НО от 19.05.2020 г., копией Постановления о предоставлении в аренду земельных участков от 29.03.2019 г, копией свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2010 г., протоколом об административном правонарушении № 14 от 27.08.2020 года.

Из материалов дела следует, что мировой судья, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Свердлова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Доказательства были исследованы мировым судьей, и им была дана надлежащая оценка, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе ООО «Свердлова». Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Свердлова».

Оснований для переоценки указанных доказательств у районного суда не имеется.

Доводы представителя ООО «Свердлова» об отсутствии вины данного юридического лица в нарушении срока предоставления отчета суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В рамках реализации Закона департаментом лесного хозяйства Нижегородской области разработаны постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2020 № 105 «Об утверждении Порядка постановки на учет и снятия с учета пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области» (далее - Порядок постановки на учет и снятия с учета пунктов переработки древесины), постановление Правительства Нижегородской области от 06.02.2020 № 106 «Об утверждении Порядка ведения электронного реестра поставленных на учет пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области», приказы департамента от 17.02.2020 № 124 «Об утверждении Порядка ведения книги учета принимаемой на переработку древесины», от 17.02.2020 № 125 «Об утверждении ведения книги регистрации отгружаемой продукции переработки древесины», от 24.03.2020 № 218 «Об утверждении Формы отчета о принятой древесине, переработанной древесине и отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины».

В соответствии с пунктом 3 Закона постановка на учет действующих на день вступления Закона в силу пунктов переработки древесины осуществляется создавшими их юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение двух месяцев со дня утверждения Правительством Нижегородской области Порядка постановки на учет и снятия с учета пунктов переработки древесины. .

Обязанность ООО «Свердлова» по постановке на учет пункта переработки древесины появилась с момента утверждения Порядка постановки на учет и снятия с учета пунктов переработки древесины.

ООО «Свердлова» добровольно представило в департамент заявление о постановке на учет пунктов переработки древесины с необходимым пакетом документов, в связи с чем, ООО «Свердлова» поставлен на учет 6 апреля 2020 года (свидетельство от 6 апреля 2020 г. № 432), что подтверждается электронным реестром поставленных на учет пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области.

Ввиду того, что ООО «Свердлова» официально зарегистрировано в качестве пункта переработки древесины в электронном реестре поставленных на учет пунктов переработки древесины на территории Нижегородской области, у данного юридического лица имеется обязанность по представлению Отчета.

Законом не предусмотрена возможность непредставления Отчета, в случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем переработка древесины не осуществлялась.

Кроме того, в случае если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем принято решение не осуществлять переработку древесины в дальнейшем, то согласно пункту 15 Порядка постановки на учет и снятия с учета пунктов переработки древесины снятие с учета пункта переработки древесины осуществляется при представлении в департамент юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем заявления о снятии с учета пункта переработки древесины, составленного в произвольной форме.

Наказание ООО «Свердлова» мировым судьей назначено с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, характера совершенного правонарушения, его последствий, при этом мировой судья счел возможным назначить юридическому лицу ООО «Свердлова» наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 5.19 КНОоАП, в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С доводом представителя ООО «Свердлова» о том, что совершенное административное правонарушение, является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из объекта вмененного правонарушения – охрана окружающей среды и природопользования, обстоятельств дела, суд считает, что действия ООО «Свердлова» признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется

Обжалуемое постановление мирового судьи о привлечении ООО «Свердлова» к административной ответственности обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 13.1 КНОоАП, ст. 29.10 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «Свердлова» к административной ответственности должностным лицом и мировым судьей не была нарушена, процессуальные права юридического лица ООО «Свердлова», в том числе право на защиту также нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление о привлечении ООО «Свердлова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях вынесено на законных основаниях, и подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Свердлова» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Уренского судебного района Нижегородской области ФИО1 от 11 сентября 2020 года о привлечении ООО «Свердлова» к администртивной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.19 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Свердлова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья С.В. Сапожникова