Решение № 12-20/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-20/2020

№ 12-20


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2020 года г. Первомайск

Судья Первомайского районного суда Нижегородской области Красненков Е.А.,

с участием Первомайского городского прокурора Нижегородской области Ошарина С.А.,

должностного лица - агента по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест

Первомайского городского прокурора Нижегородской области на определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

08.04.2020 года мировым судьей судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении от 20.03.2020 года № 08-10-52-78/2020 по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ и приложенных к нему документов в отношении должностного лица - агента по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4 государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1

Первомайский городской прокурор Нижегородской области Ошарин С.А., не согласившись с указанным определением, обратился в Первомайский районный суд Нижегородской области с протестом с просьбой его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, указав, что определение мирового судьи основывается на неправильном применении норм КоАП РФ и неправильном толковании его положений, связанных с обязанностью лица, возбуждающим дело об административном правонарушении, составлять отдельные протоколы по каждому факту нарушения закона, определение мирового судьи не содержит указания на выявленные недостатки протокола. С учетом изложенного вынес определение о возвращении протокола об административном правонарушении в отсутствии правовых оснований, при этом определение не мотивировано. Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста, так как об определении мирового судьи от 08.04.2020 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении прокурору стало известно только 04.06.2020 года при поступлении жалобы государственного инспектора ФИО1., в которой последний в просит принести протест на неправомерное определение мирового судьи.

В судебном заседании Первомайский городской прокурор Нижегородской области Ошарин С.А. доводы протеста поддержал и просит восстановить срок для подачи протеста, протест удовлетворить полностью.

Должностное лицо - агент по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4 с протестом согласился, каких-либо возражений не предъявил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, о наличии определения о возвращении протокола об административном правонарушении от 08.04.2020 года в отношении должностного лица - агента по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4, Первомайскому городскому прокурору Нижегородской области стало известно 04.06.2019 года при поступлении из Нижегородской областной прокуратуры жалобы государственного инспектора отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 в которой содержится просьба принесения протеста на определение мирового судьи, поэтому последний день срока подачи протеста истекает 14.06.2020 года.

Как следует из штемпеля на титульном листе протест Первомайского городского прокурора Нижегородской области на указанное определение поступил мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области 09.06.2020 года, следовательно, протест был подан с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, поэтому ходатайство о восстановлении срока является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

Субъектом правонарушения могут быть и должностные лица.

На основании ч. ч. 1-3 ст. 50.5 Лесного Кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. В декларации о сделках с древесиной указываются: информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя); сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины: сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом); сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором); сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины); сведения о месте складирования древесины (при наличии). Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Как следует из Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года № 11, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. Декларация о сделках с древесиной представляется по каждой сделке с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что приказом директора ООО «Мануфактура» от 27.05.2019 года № 159 ФИО4 переведен на новое место работы в качестве агента по снабжению 2 категории (л.д. 9), а приказом ООО «Мануфактура» от 13.01.2020 года № 35, ФИО4, ФИО2, ФИО3. с 13.01.2020 года назначены ответственными лицами за осуществление обмена электронными документами в ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней» (л.д. 10).

Согласно договора купли-продажи от 16.01.2020 года № 4, заключенного между ООО «Мануфактура» (Покупатель) и ООО «ГазЭлектроСтрой-Эксплуатация» (Поставщик), Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить Лесопродукцию (л.д. 12).

В связи с нарушением приведенных выше норм законодательства и не предоставлении в установленные сроки декларации о сделке с древесиной, 20.03.2020 года государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1. в отношении должностного лица - агента по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 08-10-52-78/2020 по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 2-4).

Возвращая протокол об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что в протоколе указаны несколько (два) административных правонарушения, совершенных должностным лицом в разное время и по разным документам, что является недопустимым и служит основанием для его возвращения.

Вместе с тем данные выводы являются преждевременными, без учета всех установленных обстоятельств дела и требованиям законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, указаны в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Такими основаниями являются составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Вместе с тем, каких-либо законных оснований для возвращения протокола по делу об административном правонарушении, которые являются существенными, мировой судья в своем определении не привел.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом в силу действующего законодательства, составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении и не может служить основанием для возвращения протокола.

Таким образом, существенных нарушений протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат, в связи с чем, законных оснований для его возвращения не имелось.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, при том, что определение вынесено без учета требований ст. ст. 28.2, 29.4 КоАП РФ, оно не может быть признано законным и обоснованным, и подлежат отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело следует возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах протест является обоснованным, а определение мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест Первомайского городского прокурора Нижегородской удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области о возвращении протокола об административном правонарушении от 20.03.2020 года № 08-10-52-78/2020 по ст. 8.28.1 ч. 1 КоАП РФ и приложенных к нему документов в отношении должностного лица - агента по снабжению ООО «Мануфактура» ФИО4 государственному инспектору отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1. - отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка Первомайского судебного района Нижегородской области для рассмотрения по существу.

Судья Е.А.Красненков