Решение № 12-20/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-20/2020

Материал <№*****>

<№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ> года

<адрес>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Парфенова Е.В., при секретаре Клец И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МП г.о.<адрес> «КАНСТОК» [ФИО]2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении юридического лица – Муниципальное предприятие городского округа <адрес> «КанСток» по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> юридическое лицо – Муниципальное предприятие городского округа <адрес> «КанСток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МП г.о.<адрес> «КАНСТОК» [ФИО]2 обратился в Кулебакский городской суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что Постановление о назначении административного наказания <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> считает незаконным и необоснованным, в силу следующего.

Диспозицией ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ является неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Данная норма является отсылочной к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации. В частности, к статье 24 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно указанной статьи нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Соответствующим законодательством является федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу ч. 2 ст. 18 федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ, являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.

Согласно Свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от <ДД.ММ.ГГГГ>, №ЕВРМQWGI, выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>, МП «КАНСТОК» является эксплуатантом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, с <ДД.ММ.ГГГГ> Это означает, что должностное лицо МП «КАНСТОК» только с <ДД.ММ.ГГГГ> может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ.

Однако, обращает на себя внимание то обстоятельство, что действующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>); Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) не регламентируют вопрос о сроках разработки юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

В настоящее время существует правой вакуум по вопросу в какой срок юридические лица обязаны разработать проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Из буквального толкования ч. 2 ст. 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, а не планирующими осуществлять хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.

Исходя из содержания п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, ряд документов. То есть обязательным условием для возникновения у юридических лиц обязанности по разработке ПНООЛР является свершившийся факт осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, а не вероятность осуществления хозяйственной и иной деятельности в результате которой будут образовываться отходы.

Тем самым в жалобе указывает, что Законодатель вовсе не обязывает юридических лиц предварительно разрабатывать (т.е. до начала осуществления хозяйственной деятельности на объектах I и II категорий) проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

Считают, что из буквального толкования правоположений ч. 2 ст. 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) следует, что Законодателем допускается последующая разработка юридическими лицами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.е. уже в процессе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах I и II категорий.

На основании вышеизложенного, предприятие не согласно с выводом государственного инспектора - [ФИО]3, изложенным в Постановлении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, что для организаций отнесенных к объектам 2 категории возникает необходимость незамедлительной разработки ПНООЛР. А также с выводом, что, учитывая постановку <ДД.ММ.ГГГГ> на федеральный государственный экологический учет объекта негативного воздействия на окружающую среду 2 категории <№*****>-П, эксплуатируемого МП «КАНСТОК», датой совершения административного правонарушения является <ДД.ММ.ГГГГ>

Считают, что государственный инспектор при квалификации и рассмотрении административных дел вправе толковать право, а не восполнять существующие в нем пробелы, в том числе и в тех случаях, когда правового регулирования не существует либо оно является неполным, или когда имеющаяся норма является непонятной либо несколько норм находятся в противоречии между собой.

В жалобе также указывают, что фактически же государственным инспектором - [ФИО]4, при отсутствии в действующих на сегодняшний день нормах права каких-либо установленных сроков для разработки проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или сроков по направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, был восполнен существующий пробел и самостоятельно установлен срок для разработки ПНООЛР как «незамедлительно».

Кроме того, используемый государственным инспектором - [ФИО]4 термин «незамедлительно» носит оценочный характер и является субъективным, что нарушает единообразие в толковании и применении норм права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий. способствовавших совершению административных правонарушений.

Тем самым статья 24.1 КоАП РФ прямо обязывает органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, разрешать дела объективно и в соответствии с законом.

Лицо, в отношении которого ведется административное разбирательство вправе рассчитывать на справедливое разбирательство.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ такими действиями (бездействиями), за которые КоАП РФ установлена административная ответственность являются не разработка проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или не направление таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ, является установленный административным органом факт не разработки МП «КАНСТОК» ПНООЛР или факт не направления МП «КАПСТОК» ПНООЛР на утверждение в уполномоченный орган.

Достаточно очевидно, что, в силу своего лексического значения, слова «разработка» и «направление» являются активными действиями юридического липа, осуществляемыми с целью получения решения территориального органа Росприроднадзора об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в данном контексте, термин «разработка» означает процесс.

Под разработкой ПНООЛР, в силу п.5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), понимается совокупность следующих действий юридического лица: определение (расчет) нормативов образования отходов; определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении при его разрешении, согласно ст. 26.1 КоАП РФ.

В свою очередь отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Считают, что при рассмотрении административного дела в отношении МП «КАНСТОК» по ч.7 ст. 8.2. КоАП РФ, государственному инспектору надлежало установить факт не отсутствия у МП «КАНСТОК» утвержденного территориальными органами Росприроднадзора ПНООЛР, как юридического документа, а факт не разработки МП «КАНСТОК» ПНООЛР, как конкретных действий, т.е. не осуществления МП «КАНСТОК» совокупности действий по определению (расчету) нормативов образования отходов; определению (расчету) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснованию количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснованию количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Однако, из протокола государственного инспектора - [ФИО]4 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> не усматривается, что должностным лицом устанавливалось событие административною правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2. КоАП РФ, наличие/отсутствие действий по разработке ПНООЛР, со стороны МП «КАНСТОК».

Тогда как, «10» января 2020 г., с целью разработки Проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, МП «КАНСТОК» заключило с ООО «ЭКО-КОНСАЛТИНГ» договор оказания услуг <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> Предметом указанного договора являются действия Исполнителя по разработке ПНООЛР для МП «КАНСТОК». Срок оказания услуг: 20 рабочих дней с момента поступления авансового платежа и передачи исходных данных для разработки ПНООЛР.

Считают, что МП «КАНСТОК» приняло все зависящие от него меры по исполнению обязанности по разработке ПНООЛР и наличие договора <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> является тому необходимым и достаточным доказательством.

Однако, государственный инспектор [ФИО]4, при вынесении Постановления о назначении административного наказания <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, не приняла во внимание данное доказательство и пришла к противоположному выводу, что «МП «КАНСТОК» не организовало надлежащим образом работу по оформлению необходимой документации».

Кроме того, из содержания Постановления о назначении административного наказания <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что датой совершения административного правонарушения является <ДД.ММ.ГГГГ>, а событием административного правонарушения является отсутствие разработанного и утвержденного ПНООЛР. Таким образом, государственный инспектор утверждает, что утвержденный ПНООЛР должен быть у МП «КАНСТОК» уже на <ДД.ММ.ГГГГ>.

Считают, что данный вывод государственного инспектора не основан на действующих нормах права, в силу следующего.

В соответствии с п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора.

Согласно п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием). Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Применительно к МП «КАНСТОК», это означает следующее: МП «КАНСТОК» является эксплуатантом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 2 категории, с <ДД.ММ.ГГГГ> Учитывая установленные в п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение процессуальные сроки для принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решения об отказе в их утверждении, самая ранняя дата, когда МП «КАПСТОК» мог получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является <ДД.ММ.ГГГГ> (33 рабочих дня: с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>)

Ранее <ДД.ММ.ГГГГ> МП «КАНСТОК» объективно не могло разработать ПНООЛР и обратиться в территориальные органы Роснрироднадзора с заявлением об утверждении ПНООЛР, т.к. до <ДД.ММ.ГГГГ> на федеральном государственном экологическом учете объект негативного воздействия на окружающую среду 2 категории, эксплуатируемый МП «КАНСТОК», отсутствовал.

Таким образом, считают, что у МП «КАНСТОК» не имелась реальная возможность получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании разработанного проекта до <ДД.ММ.ГГГГ> (дата совершения административного правонарушения, по мнению административного органа).

Так же государственный инспектор [ФИО]4 в вынесенном Постановлении в качестве правового обоснования вывода о необходимости МП «КАНСТОК» иметь утвержденный ПНООЛР уже на <ДД.ММ.ГГГГ> ссылается на п.3 ст. 2 Федерального закона от 25.12.2018г. №496-ФЗ.

Однако, данная норма касается юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам 1 и II категорий, до <ДД.ММ.ГГГГ> и уже имеющих ПНООЛР выданный до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Тогда как МП «КАНСТОК» стал эксплуатантом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду II категорий с <ДД.ММ.ГГГГ> и не имел утвержденный ПНООЛР до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Таким образом, указанная правовая норма не относится к МП «КАНСТОК.

Считают, что в силу ст. 26.1, 26.2, ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении МП «КАНСТОК» надлежало прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ.

Просят отменить постановление о назначении административного наказания <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 и прекратить производство по делу, в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2. КоАП РФ.

Представитель - директор МП «КАНСТОК» [ФИО]2 в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в письменном ходатайстве указал, что просит снизить размер штрафа до размера менее минимального.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление вынесено <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное постановление направлена в адрес Кулебакского городского суда, как следует из штампа на конверте <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьями 24.5, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях.

В силу ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> юридическое лицо – Муниципальное предприятие городского округа <адрес> «КанСток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено по результатам рассмотрения протокола <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В протоколе <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> административное правонарушение описывается как нарушение ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <ДД.ММ.ГГГГ> №7-ФЗ, ст.11, п. 1-4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> №89-ФЗ, т.е. у МП «КАНСТОК» отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР).

Дата совершении административного правонарушения - <ДД.ММ.ГГГГ>.

Событие административного правонарушения: в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства МП «КанСток» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> (далее - Межрегиональное управление) в период с <ДД.ММ.ГГГГ> - <ДД.ММ.ГГГГ> установлено, что:

МП «КанСток» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС <№*****> по <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> за основным государственным регистрационным номером 1185275057175. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического, лица от <ДД.ММ.ГГГГ> с присвоением <№*****>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МП «КанСток» является сбор и обработка сточных вод (основной ОКВЭД 37.00).

МП «КанСток» действует на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации городского округа <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

МП «КанСток» не относится к категории малого и среднего предпринимательства.

МП «КанСток» располагается на одной основной промышленной площадке: - площадка (объект <№*****>П) - место нахождения объекта: 607018, <адрес>, категория II (свидетельство от <ДД.ММ.ГГГГ> №ЕВРМQWGI).

В результате хозяйственной деятельности на МП «КанСток» образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: осуществление эксплуатации объектов и систем водоотведения и канализации, проведение их своевременного ремонта; обеспечение приема сточных вод от населения, предприятий, учреждений; проведение очистки сточных вод в соответствии с действующим ГОСТ и стандартам; проектно-изыскательная и проектно-конструкторская, подрядная, строительно-техническая и ремонтно-строительная деятельность; деятельность по эксплуатации инженерных систем, благоустройству территорий, содержанию объектов и систем водоотведения и канализации; строительство, эксплуатация, техническое обслуживание, наладка, ремонт и содержание в технически исправном состоянии инженерного оборудования объектов сетей водоотведения.

МП «КанСток» представлен статистический отчет по форме <№*****>-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - статистический отчет 2-ТП (отходы)) за 2019 год.

Согласно статистическому отчету по форме <№*****>-ТП (отходы) в 2019 году на Объекте образовалось 147,647 тонн отходов, в том числе I класса опасности - 0 тонн; II класса опасности - 0 тонны; III класса опасности - 0,012 тонн; IV класса опасности - 8,473 тонн; V класса опасности -139,162 тонны.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ с <ДД.ММ.ГГГГ> в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение (ПНООЛР) отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

До <ДД.ММ.ГГГГ> МП «КанСток» являлись объектом негативного воздействия на окружающую среду III категории и ПНООЛР не разрабатывали исходя из п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ, однако <ДД.ММ.ГГГГ> МП «КанСток» поставлено на федеральный государственный экологический учет, номер объекта <№*****>П, категория II, таким образом, для организаций отнесенных к объектам II категории НВОС, возникает необходимость незамедлительной разработки ПНООЛР.

МП «КанСток» не согласны с протоколом об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> в связи с тем, что действующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>); Приказ Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарег. в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>) не регламентируют вопрос о сроках разработки юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

По мнению МП «КанСток» законодательство вовсе не обязывает юридических лиц разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение предварительно (т.е. до начала осуществления хозяйственной деятельности на объектах I и II категорий).

МП «КанСток» считает, событием административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, является установленный факт не разработки МП «КАНСТОК» ПНООЛР или не направления МП «КанСток» ПНООЛР на утверждение в уполномоченный орган. В силу своего лексического значения, слова «разработка» и «направление» являются активными действиями юридического лица, осуществляемыми с целью получения решения территориального органа Росприроднадзора об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Под разработкой ПНООЛР, в силу п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>), понимается: определение (расчет) нормативов образования отходов; определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Таким образом, для разрешения вопроса о возбуждении административного дела в отношении МП «КанСток» по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, надлежало установить факт не отсутствия у МП «КанСток» утвержденного территориальным органом Росприроднадзора ПНООЛР, как юридического документа, а факт не разработки МП «КанСток» ПНООЛР, как активных действий, т.е. не осуществления МП «КанСток» действий по определению (расчету) нормативов образования отходов; определению (расчету) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснованию количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснованию количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Также МП «КанСток» утверждает, что <ДД.ММ.ГГГГ> заключило договор <№*****> с ООО «ЭкоКонсалтинг» на оказания услуг по разработке Проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Срок оказания услуг 20 рабочих дней с момента поступления авансового платежа и передачи исходных данных для разработки ПНООЛР.

Однако, согласно положениям Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с <ДД.ММ.ГГГГ> введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам 1, II, III и IV категорий.

В соответствии с материалами дела, а так же на основании свидетельства от <ДД.ММ.ГГГГ> №ЕВРМQWGI, производственная площадка МП «КанСток» относится ко II-й категории (код объекта <№*****>П, категория риска - Средняя (4).

Пункт 2 статьи 3 Закона № 219-ФЗ внес изменения в статью 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).В частности статьей 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим липам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1 указанной статьи).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2 указанной статьи).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 7 указанной статьи).

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая изложенное, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, подлежат утверждению.

Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, полномочия по установлению (утверждению) НООЛР в рамках декларации о воздействии на окружающую среду (на основании ст.31.2 Закона №7-ФЗ) действующим законодательством не предусмотрены.

Часть 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусматривает включение в декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация) информации об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Приказ <№*****>) данная информация включается в подраздел 6.1 Раздела VI Декларации.

В соответствии с п.25 Приказа <№*****> Раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов (подраздел 6.1) заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации.

Обязанность по ведению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, установлена ч. 1 ст. 19 Закона №89-ФЗ.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ>.<№*****>.

Учитывая изложенное, в части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность по включению в состав Декларации информации в рамках приказа Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, что не является НООЛР для данного юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте II категории.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена процедура рассмотрения и утверждения (согласования) Декларации соответствующим территориальным органом Росприроднадзора.

Вместе с тем Приказ <№*****> содержит в своем составе подраздел 6.2 Раздела VI Декларации «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов».

В соответствии с п.25 Приказа <№*****> Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Требования к разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> (далее - Порядок).

Данный Порядок является действующим нормативно-правовым актом.

Согласно п. 7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индиивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 11 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

При этом, в соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам 1 и II категорий, до <ДД.ММ.ГГГГ>, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

На основании изложенного, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории и намеренных представить Декларацию, необходимо предоставить ПНООЛР для утверждения в установленном порядке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение до момента подачи Декларации, с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства МП «КанСток» ПНООЛР для утверждения в установленном порядке нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> по настоящее время (<ДД.ММ.ГГГГ>) не поступал, что отображено в материалах проверки и является основанием для наложения административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации).

Также были оценены обстоятельства и характер, совершенного, нарушения. В связи с тем, что МП «КанСток» осуществляет деятельность, связанную со сбором и обработкой сточных вод, так или иначе связанной с воздействием на окружающую среду или использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую среду. Поэтому согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002г. <№*****> «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Таким образом МП «КанСток» осуществляет хозяйственную деятельность в результате которой образовываются отходы производства и потребления в отсутствие разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1-4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ «Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации».

Допущено по вине: юридического лица Муниципального предприятия городского округа <адрес> «КанСток», которое своими действиями (бездействиями) нарушило требования ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1-4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды МП «КанСток» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-вн, протоколом об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанности, по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, которые должны, соблюдать обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения - противоправное деяние, выраженное в форме фактических противоправных действий (бездействия) МП «КанСток» не организовало надлежащим образом работу по оформлению необходимой документации, а именно: осуществляет хозяйственную деятельность в результате которой образовываются отходы производства и потребления в отсутствие разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

Смягчающие обстоятельства: МП «КанСток» <ДД.ММ.ГГГГ> заключило договор <№*****>, с ООО «ЭкоКонсалтинг» на оказания услуг по разработке Проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Срок оказания услуг 20 рабочих дней момента поступления авансового платежа и передачи исходных данных для разработки ПНООЛР.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, сотрудниками Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> в отношении Муниципального предприятия «КанСток» в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой составлен акт <№*****>-вн от <ДД.ММ.ГГГГ> и установлено, что основным видом деятельности МП «КанСток» является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), <ДД.ММ.ГГГГ> МП «КанСток» поставлено на федеральный государственный экологический учет (свидетельство от <ДД.ММ.ГГГГ> №EBPMQWGI), производственная площадка МП «КанСток» относится ко II категории (код объекта <№*****>П, категория риска - Средняя (4).

Также в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что у МП «КанСток» отсутствует проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР), а также МП «КанСток» не разработало и не представило в Межрегиональное Управление Декларацию о воздействии на окружающую среду.

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В результате рассмотрения данного протокола об административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении юридического лица МП «КанСток». к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтверждается: актом проверки <№*****>-вн от <ДД.ММ.ГГГГ>, статистической отчетностью по форме 2-ТП за 2019 год, протоколом об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица – МП «КанСток» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что <ДД.ММ.ГГГГ> между МП «Кансток» и ООО «ЭКО-КОНСАЛТИНГ» заключен договор оказания услуг <№*****>, предметом которого является разработка исполнителем проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), то есть юридическим лицом приняты все зависящие меры по исполнению обязанности по разработке ПНООЛР, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, судом во внимание не принимается, поскольку из материалов дела следует, что действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у МП «КанСток» отсутствует.

В целом в жалобе не приведено правовых доводов к отмене вынесенного постановления, по существу доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и направлены на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение, являются избранным способом защиты.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах, административное наказание назначено с учетом как обстоятельств, смягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, ее отягчающих.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращения по нему, не имеется.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Существенны нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу решений, при рассмотрении дела допущено не было.

Требования ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, назначенному юридическому лицу МП «КанСток» суд учитывает, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается изменение постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено.

Соглашаясь с выводом должностного лица о наличии в действиях МП «КанСток» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и, признавая правильными суждение должностного лица о наличии в деянии юридического лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения, суд находит необходимым вынесенное по делу постановление изменить в части назначенного административного наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Санкцией части 7 статьи 8.2 КоАП РФ установлено минимальное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 рублей.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением юридического лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного юридического лица, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с применением ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.22 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление <№*****> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> [ФИО]4 от <ДД.ММ.ГГГГ> в соответствии с которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие городского округа <адрес> «КанСток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей, изменить, применив ч. 3.2, ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> оставить без изменения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Е.В. Парфенова