Решение № 12-30/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-30/2020

дело № 12-30/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО1 10.02.2020

Судья Нефтекамского городского суда Мутагаров И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, жалобу ООО «Башнефть-Добыча» на постановление по делу об административном правонарушении № от 28.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинского, Краснокамского, Дюртюлинского, Илишевского, Янаульского районах №21/19-820 от 28.10.2019 ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в том, что 22.10.2019 в 14-00 час при проведении внеплановой документальной проверки микрорайона «<данные изъяты> скважины № НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучения населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно производственных контроль соблюдение нормативов выбросов по скважине № со стороны юридического лица не контролируется, санитарно-защитная зона скважины № в отношении <адрес> не соблюдается, тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Башнефть-добыча» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление № от 28.10.2019. Указано, что постановление вынесено необоснованно, поскольку производственный контроль в ООО «Башнефть-Добыча» осуществляется согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, утвержденных и.о. заместителем генерального директора по ПБОТОС ООО «Башнефть -Добыча» ФИО2 от 23.05.219. Проектом нормативов предельного допустимых выбросов загрязняющих веществ для объектов НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» определены организованные и неорганизованны источники выбросов. Объект нефтедобычи скважина № входит в состав неорганизованных источников выбросов. Согласно экспертному заключению № от 18.07.2016, выданного ФБУЗ «ЦГиЭ в РБ» на соответствие санитарным нормам и правилам по проекту обоснования расчетной СЗЗ объектов НГДУ «Арланнефть», вероятными основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются утечки через не плотности соединений добывающего оборудования, запорно-регулирующий арматуры. Каких либо утечек, загрязняющих веществ от скважины в ходе проведения проверки не обнаружены, неисправности оборудования и аварийные ситуации с последующей остановкой процесса добычи по скв. № не выявлены. В соответствии с п.9.1.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета о организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» установлено, ч то в план -график контроля не включаются источники, выброс т которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе предприятия. В рамках проведения внеплановой документарной проверки. Силами аккредитования лабораторией ООО «Башнефть-Петротест» произведен отбор проб атмосферного воздуха на границе Санитарно-защитной зоны скважины №. По результатам анализов №№ 27.09.2019. Содержание загрязняющих веществ не превышает 0.1 ПДКмр. В соответствии с экспертным заключение № от 18.07.2016 по скважине №, размер санитарно - защитной зоны соответствует санитарным нормам и правилам, о чем также свидетельствует санитарно -эпидемиологического заключение № от 19.08.2016. Таким образом, проведение мониторинга в рамках производственного контроля за соблюдение нормативов выбросов со скважины № не требуется. Каких либо жалоб от жителей домов, расположенных в близости скважины для проведения контрольных мероприятий для установления возможного загрязнения воздуха в адрес ООО «Башнефть-Добыча» не поступало.

Просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «Башнефть-Добыча» - ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, жалобу поддержали, по вышеуказанным доводам.

В судебном заседании помощник представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан ФИО5, действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась.

Выслушав представителей ООО «Башнефть-Добыча» - ФИО3, ФИО4, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан ФИО5, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Руководствуясь частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона он регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось обращение Х., поступившее в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека по Республике Башкортостан, содержащее информацию об угрозе причинения вреда жизни и здоровью человека в связи с нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований ООО «Башнефть-Добыча». В ходе проведения опроса в рамках предварительной проверки жители пояснили, что а атмосферном воздухе от работы нефтяной скважины № НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» ощущается стойкий запах сероводорода. Особенно сильно ощущается запах в ночное и утреннее время, что негативно сказывается на здоровье жителей данная скважина № располагается внутри микрорайона <данные изъяты>

Основной вид деятельности предприятия - добыча, сбор и транспорт нефти. Площадки кустов и скважин и одиночных скважин являются источником загрязнения атмосферного воздуха, а также шумового воздействия работающего оборудования.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель -земля населенных пунктов, размещена скважина №.

В поисковом сервере по Реестрам Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучения человека получена информация, что ООО «Башнефть-Добыча» выдано санитарно - эпидемиологическое заключение № от 19.08.2016 на соответствие проекта обоснования размере на расчетных санитарно-защитных зон для объектов НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» - скважина 1521 требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования по обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Данных о выдаче санитарно эпидемиологического заключения на соответствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ на скважину № НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча» в реестре Федеральной службы защиты прав потребителей и благополучения человека отсутствуют. Проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта не обеспечено.

Установлено, что за период с 15.03.2018 по 22.10.2019 было проведено только одно исследование атмосферного воздуха - протокол анализа № от 27.09.2019 наименование объекта - атмосферный воздух, место отбора на границе СЗЗ скважина № представленный в рамках документальной проверки.

Согласно таблицы 2.1.9 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объектов ООО «Башнефть-Добыча» Арланская группа месторождения перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу по площадке 39 <адрес> группа месторождений. Куда включена и скважина № - сероводород, бутан, гексан, пентан, метан, этан, пропан, метанол.

В программе производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением противоэпидемических мероприятий, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя генерального директора по ПБОТОС ООО «Башнефть-Добыча» ФИО2 в плане-графике контроля соблюдения нормативов выбросов по измерениям концентрации в атмосферно воздухе на границе санитарно-защитной зоны промплощадок и на контрольных точках ООО «Башнефть - Добыча» скважина № с месторасположением в г. Нефтекамск отсутствует. Производственных контроль соблюдение нормативов выбросов по скважине № со стороны юридического лица не осуществляется.

Согласно экспертного заключения на соответствие санитарным нормам и правилам проектной документации № от 18.07.2016. выданного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан на проект обоснования размера расчетных санитарно-защитных зон объектов ООО «Башнефть-Добыча» - в том числе скважина № г. Нефтекамск в целях снижения степени воздействия на окружающую среду по результатам расчетом по совокупности факторов химического и физического воздействия проектом предложено установить расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону для скважины № в размере 10м на юг и восток, на запад - 40 м., на север 300м. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреесра с земельным участком с кадастровым номером №где расположена скважина №), граничит земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - для ведения гражданами садоводство и огородничества, общая площадь участка 515 кв.м., форма собственности -частная собственность, адрес: <адрес> «Б». Санитарно-защитная зона скважины № в отношении <адрес> не соблюдается. Согласно данным поисковой системы ЗОУИ (зоны с особым условием использования территории) публичной кадастровой карты Росреестра каких-либо ограничений, в том числе установленной санитарно-защитной зоны по участку с кадастровым номером № не найдено.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Башнефть-Добыча» протокола об административном правонарушении от 22.10.2019, по результатам рассмотрения которого постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинского, Краснокамского, Дюртюлинского, Илишевского, Янаульского районах № от 28.10.2019 юридическое лицо - ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Ко АП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Виновность ООО «Башнефть-Добыча» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: мотивированным запросом о предоставлении документов для проведения внеплановой проверки, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20.09.2019 №, мотивированным представлением от 11.09.2019 актом проверки № от 22.10.2019, планом природоохранных мероприятий по ООО «Башнефть-Добыча» на 2018 год, санитарно-эпидемиологическим заключением № от 19.08.2016, экспертным заключением № от 18.07.2019, проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для объектов НГДУ «Арланнефть» ООО «Башнефть-Добыча», протоколом анализа №№ от 27.09.2019, программой производственного контроля за соблюдением санитарных равви и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Предписанием об устранении выявленных нарушений № от 22.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2019, фотоотчетом и сведениями из публичной кадастровой карты, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что объект нефтедобычи скважина № входит в состав неорганизованных источников выбросов и проведение мониторинга в рамках производственного контроля не требует - не состоятелен, поскольку согласно экспертного заключения на соответствие санитарных норм и правил проектной документации № от 18.07.2016, установлено, что объект расчетных санитарно - защитных зон - скважина № является организованным и неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, кроме того указано, что основным источником загрязнение атмосферного воздуха являются утечки через неплотности соединений добывающего оборудования, запорно-регулирующей арматуры, с содержанием перечня загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Как усматривается из материалов дела, обществу вменено в обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в неосуществлении производственного контроля соблюдения нормативов выбросов по скважине №.

Довод жалобы ООО «Башнефть -Добыча» о том, что не соблюдение санитарно-защитной зоны скважины № в отношении <адрес> является в результате незаконных действий собственника земельного участка с кадастровым номером № Ш.Ф.М. по размещению жилого дома за пределами собственного участка не принимается судом, поскольку не представлено доказательств устранения нарушений и защиты прав пользователя ООО «Башнефть -Добыча» земельным участком.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении инспектором в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ООО «Башнефть-добыча» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Кодекса.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену принятого по делу постановления, в том числе, по иным доводам жалобы, не допущено.

При установленных обстоятельствах постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинского, Краснокамского, Дюртюлинского, Илишевского, Янаульского районах № от 28.10.2019 является законным, в связи с чем жалоба ООО «Башнефть-Добыча» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Калтасинского, Краснокамского, Дюртюлинского, Илишевского, Янаульского районах № от 28.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Башнефть-Добыча» оставить без изменения, жалобу ООО «Башнефть-Добыча» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф. Мутагаров