Решение № 12-11/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

г. ФИО1 05 февраля 2019 года

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Глимьянов Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения постановления прокурора г. Агидель о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что в материалах дела отсутствует документы о том, что привлекаемое лицо получило постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор г. Агидель принёс протест, указывая на то, что ФИО по месту регистрации <адрес> было направлено уведомление о необходимости явиться в прокуратуру г. Агидель ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтового уведомления ФИО получил уведомление ДД.ММ.ГГГГ, но при этом в прокуратуру не явился, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено без его участия. В последующем постановление от ДД.ММ.ГГГГ также по месту регистрации, было направлено ФИО, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры г. Агидель, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, и реестром почтовых отправлений простой корреспонденции по прокуратуре г. Агидель за октябрь 2018 года, заверенная печатью почтового отделения в г. Агидель. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ссылается на нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствие документов, подтверждающих факт получения ФИО постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, но это не предусмотрено действующим законодательством. ФИО надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте составления постановления, но в назначенное время не явился, заявления об отложении рассмотрения от него не поступали. Действующим законодательством не предусмотрено направление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заказным письмом, простой корреспонденцией данное постановление было направлено. В связи с тем, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой г. Агидель получено только ДД.ММ.ГГГГ, прокурор г. Агидель ходатайствует о восстановлении срока для обжалования данного постановления, и предлагает данное постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора г. ФИО1 Туктамышева Э.Д. поддержала протест, просит восстановить срок для обжалования, отменить заместителя начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав заместителя прокурора г. ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Пункт 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ предусматривает право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении. В контексте данной нормы речь идет о протесте прокурора, содержание и порядок внесения которого предусмотрены ст. ст. 30.10, 30.12 - 30.19 КоАП РФ, ст. ст. 23 и ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, протест принесен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении 10 суток со дня получения. Таким образом суд считает, что имеются все основания для восстановления пропущенного срока обжалования вышеуказанного постановления, и восстанавливает его.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ, для рассмотрения по существу материалы дела направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.Постановлением заместителя начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения постановления прокурора г. Агидель о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с тем, что в материалах дела отсутствует документы о том, что привлекаемое лицо получило постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В данном случае речь идет о надлежащем извещении лица для составления протокола об административном правонарушении, а не факт, подтверждающий получение лицом данного протокола.

Материалами дела установлено, что ФИО по месту регистрации <адрес> было направлено уведомление о необходимости явиться в прокуратуру г. Агидель ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтового уведомления ФИО получил уведомление ДД.ММ.ГГГГ. В связи с надлежащим извещением, прокурор г. Агидель постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынес в отсутствие ФИО. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации, было направлено ФИО, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры г. Агидель, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, и реестром почтовых отправлений простой корреспонденции по прокуратуре г. Агидель за октябрь 2018 года, заверенная печатью почтового отделения в г. Агидель. Таким образом факт надлежащего извещения ИП ФИО о дате, времени и месте составления протокола подтверждается материалами дела.

Ссылка на отсутствие доказательств, подтверждающих факт получения ФИО протокола от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает не состоятельным, так как он основан на неправильном применении норм действующего законодательства, которым не предусмотрено контроль за получением лицом протокола.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу о нарушении трудового законодательства в Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела правового надзора Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан в отношении индивидуального предпринимателя ФИО за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Дело вернуть в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Р.Р. Глимьянов