Решение № 12-11/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/19


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 г. с. Бураево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Псянчин А.В.

с участием заявителя жалобы государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району ФИО1

главы сельского поселения Бураевский с/с МР Бураевский район ФИО2,

рассмотрев жалобу государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Бураевскому району от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка по Бураевскому району от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Бураевскому району ФИО1 просит постановление отменить, поскольку представление должностного лица главой сельского поселения в срок не исполнено.

ФИО2 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая постановление мирового судьи законным, поскольку все необходимые действия для исполнения предписания им предприняты, дорожные знаки установлены. Им начальнику ОГИБДД отдела МВД России по Бураевскому району было направлено письмо с просьбой отсрочить срок предписания в связи с тем, что для приобретения таких дорожных знаков необходимо время и финансовые средства.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, указав, что предписание должностным лицом не оспорено.

В судебном заседании глава СП Бураевский с/с МР Бураевский район ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатации автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об установлении дорожных знаков, сроком исполнения – 3 суток.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Поставка дорожных знаков для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП Бураевский с/с МР <адрес> ФИО2 начальнику ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> направлено письмо с просьбой отсрочить сроки предписания в виду отсутствия дорожных знаков.

Во исполнение указанного предписания, должностным лицом - главой администрации СП Бураевский с/с МР Бураевский район ДД.ММ.ГГГГ, главе Администрации муниципального района Бураевский район РБ направлено письмо с просьбой изыскать возможность и выделить финансовые средства из дорожного фонда для приобретения дорожных знаков.

МКУ Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Бураевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ проведена процедура запроса котировок, ДД.ММ.ГГГГ определен победитель, что следует из извещения о проведении запроса котировок, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации СП Бураевский с/с МР Бураевский район начальнику ООО «<адрес>» направлено письмо о необходимости замены дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по <адрес>; по <адрес> напротив «<адрес>»; по <адрес>; по <адрес> напротив СОШ №; установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>.

Факт установки знаков в декабре 2018 г. при рассмотрении жалобы сторонами не оспаривался.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что должностным лицом предпринимались необходимые меры, направленные на исполнение предписания, были представлены доказательства объективной невозможности исполнения предписания в срок, судья находит вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главы СП Бураевский с/с МР Бураевский район состава административного правонарушения обоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу в отношении должностного лица в соответствии ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, указанные выводы нахожу обоснованными и правильными.

Также судья находит необходимым отметить необоснованным установление должностным лицом ГИБДД срока в размере 3 суток для устранения выявленных недостатков, поскольку действующие нормативные акты не предусматривают установление указанного краткого срока, в связи с чем должностное лицо при выдаче предписания должно устанавливать разумные сроки его исполнения.

Кроме того, должностным лицом – главой администрации СП Бураевский с/с было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ должностным лицом ГИБДД не разрешено. Факт выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ и не принятие по нему мер должностным лицом ГИБДД, последующее вынесение нового предписания ДД.ММ.ГГГГ также не может свидетельствовать о законности действий должностного лица ГИБДД и по убеждению судьи повлияло на невозможность эффективно действовать должностному лицу – главе администрации СП Бураевский с/с МР Бураевский район.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КРАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из материалов дела следует, что представление и протокол об административном правонарушении составлены в отношении должностного лица, мировым судьей в производство принят материал в отношении должностного лица, в то время как производство прекращено мировым судьей в отношении физического лица, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит изменению с указанием в резолютивной части о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы СП Бураевский с/с МР Бураевский район ФИО2 по ст. 19.5 ч. 27 КОАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка по Бураевскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 изменить, указав о прекращении производства по делу в отношении главы СП Бураевский с/с МР Бураевский район ФИО2 по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка по Бураевскому району от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Псянчин