Решение № 12-18/2019 12-195/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 5(8)-387/2018

(12-195/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2019 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Романовской С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46 имени героя России ФИО1» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, исполнявшего обязанности мирового судьи 8-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46 имени героя России ФИО1» о привлечении к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 46» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска 06 ноября 2018 года в отношении МБОУ «СОШ № 46» о привлечении к административной ответственности по ч.1 3 ст. 19.5 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить, освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что 06 ноября 2018 года мировым судьей 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска вынесено постановление о привлечении МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 46» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 руб. С указанным постановлением заявитель не согласен.

Во-первых, функции и полномочия в отношении учреждения выполняет департамент образования мэрии г. Новосибирска. Директором школы неоднократно подавались в департамент служебные записки о выделении средств для замены автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ответ был получен лишь на последнее письмо после вынесения решения о штрафе. Средства не выделены.

Во-вторых, установленная в учреждении АПС (автоматическая пожарная система) находится в исправном состоянии, регулярно проверяется обслуживающей организацией. Ложных срабатываний за 2017-2018 учебный год не было. Таким образом, образовательное учреждение принималом еры по устранению нарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания ГУ МЧС России по Новосибирской обл. № 1708/1/1 от 18 октября 2017 года, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, в соответствии со ст. 2,9 КоАП РФ учреждение просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью (л.д. 59-60).

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» <данные изъяты> Е.А. – директор, действующая на основании Устава, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Законный представитель юридического лица <данные изъяты> Е.А. также доводы жалобы поддержала, просила учесть, что система АПС в школе находится в исправном состоянии, к учебному году школа была принята без замечаний.

Должностное лицо – инспектор ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС РФ по Новосибирской обл. – государственный инспектор г. Новосибирска по пожарному надзору <данные изъяты> Н.Р., действующий на основании доверенности № 10 от 15 января 2019 года (л.д. 80), в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав пояснения заявителя, должностного лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 06 ноября 2018 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Установлено, что постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 06 ноября 2018 года МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. (л.д. 52-55).

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания (ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» не были исполнены требования предписания государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской обл. № 1708/1/1 от 17 октября 2017 года (л.д. 13), которым на МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» возложена обязанность в срок до 30 сентября 2018 года, в соответствии с п. 3.4 Свода правил 3.13130.2009; п. 13.15 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (кабеля автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения) соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности и в соответствии с п.п. 14.1,14.2,14.3,14.4 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оборудовать помещения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (установки смонтировать с выводом извещения о пожаре, с последующей передачей в подразделение пожарной охраны без участия персонала объекта) соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1343 от 16 октября 2018 года (л.д. 2-3); распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской обл. № 1713 от 27 сентября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» в период с 11 октября 2018 года по 19 октября 2018 года (л.д. 12), актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 16 октября 2018 года (л.д. 11), предписанием об устранении выявленных нарушений от 16 октября 2018 года (л.д. 4), которым мировым судьей была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы законных представителей образовательного учреждения о том, что при вынесении постановления мировым судьей не был учтен характер совершенного административного правонарушения, а также фактическое устранение части выявленных нарушений и отсутствие последствий, не принимается, поскольку действия МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, а тот факт, что на момент рассмотрения жалобы, часть нарушений были устранены, не являются основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Доводы о том, что автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения, установленная в школе в 2005 году (л.д. 92-103) находится в исправном состоянии, обслуживается специализированной организацией ООО «Гранит», имеющей соответствующую лицензию (л.д. 108-113), не свидетельствует об исполнении требований предписания должностного лица от 17 октября 2017 года о приведении автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на момент проверки 16 октября 2018 года: кабель автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям нормативных документов, которыми предусмотрено, что кабель должен быть выполнен из негорючего материала, система оповещения не обеспечивает необходимый уровень звука в здании и имеет полуавтоматическое управление, дымовые извещатели установлены на расстоянии менее 50 см от светильников.

Как следует из показаний свидетеля <данные изъяты> А.Н. – директора ООО «Гранит», осуществляющей обслуживание системы пожарной безопасности в школе на основании договора, в настоящее время указанные нарушения остаются за исключением того, что к январю 2019 года в школе установлена автоматическая система оповещения.

Также, не принимается довод о том, что при назначении наказания мировым судьей не было учтено финансовое положение МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», которое является муниципальным бюджетным учреждением, поскольку административное наказание назначено в нижних пределах, установленных санкцией ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Утверждение автора жалобы о том, что учреждением предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, однако устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным по причине недостаточности у юридического лица денежных средств, не свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершенном правонарушении.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало директора учреждения возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнить мероприятия, либо их часть, за счет привлеченных внебюджетных средств.

Указанные в ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно. Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ произведена мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств в апелляционной инстанции не имеется.

Постановление о привлечении МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, совершенное МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» правонарушение нельзя признать малозначительным, учитывая, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья детей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При этом, как следует из пояснений законных представителей МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», представленных документов, а также пояснений свидетеля ФИО2, правонарушитель начал предпринимать меры к устранению выявленных нарушений только после составления административного протокола от 16 октября 2018 года, заключив с ООО «Гранит» договор на установку автоматической системы оповещения.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи 4-го судебного участка Калининского р-на г. Новосибирска от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46», не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 06 ноября 2018 года о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46 имени героя России ФИО1» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 46» - без удовлетворения.

Судья: Аверина О.А.