Решение № 12-30/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

08 апреля 2019 года <адрес>

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Маркелова И.А., с участием законного представителя юридического лица - МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО1, главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес><адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 юридическое лицо - МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, законный представитель МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление в связи с существенным нарушением процессуальных требований, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо не признало смягчающим обстоятельством добровольное устраненные до рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения требования пожарной безопасности, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, не выдержаны сроки, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. При вынесении постановления не применено положение ст.4.1.1 КоАП РФ и не разрешен вопрос о замене штрафа предупреждением. Копию протокола об административном правонарушении она получила ДД.ММ.ГГГГ и в тот же было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и, как указывает заявитель, не было времени для подготовки к рассмотрению административного дела. Вышеизложенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о лишении гарантий защиты прав, предоставленных законодательством при привлечении к административной ответственности, выявленное процессуальное нарушение является существенным и может рассматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В связи с чем, учитывая, что Муниципальным Бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа <адрес> MP <адрес><адрес> административное правонарушение было совершено впервые, вред не причинен, отягчающих ответственность обстоятельства отсутствует, считает, что в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ возможно назначить наказание в виде предупреждения.

При рассмотрении жалобы законный представитель МОБУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1. доводы поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что шесть из десяти выявленных в ходе проверки нарушений были устранены до рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом указанное обстоятельство не было учтено. Считает, что возможно было назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> впервые привлекается к административной ответственности, добровольно устранило часть нарушений, в настоящее время заключены договоры с целью устранить оставшуюся часть, кроме того, в декабре ДД.ММ.ГГГГ г. она обращалась с письмом в Администрацию муниципального района <адрес><адрес> по вопросу выделения бюджетных ассигнований на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, огнезащитной обработке кровли, установке двери для самозакрывания на лестничном проходе, однако, был получен ответ о том, что выделение бюджетных ассигнований на финансирование МБОУ СОШ <адрес> на огнезащитную обработку кровли, установку двери для самозакрывания на лестничном проходе на 2019 год не предусмотрено.

Главный государственный инспектор по <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 полагал, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МОБУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> является законным и обоснованным, с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности у руководства школы было достаточно времени, пояснил, что достоверных доказательств, подтверждающих добровольное их устранение до рассмотрения дела об административном правонарушении, не было представлено.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 123-Ф3 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей при пожаре, следовательно, существует угроза жизни и здоровью людей. Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответстбии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Положения Федерального закона 123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № 4 главного государственного инспектора по <адрес> по пожарному надзору ФИО2 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Верхнекудашево муниципального района <адрес>, место нахождения: <адрес>. С распоряжением ознакомлена и копию распоряжения получила директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором по <адрес> по пожарному надзору составлен акт проверки № 4, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности и действующих нормативно-правовых актов. С актом проверки директор МБОУ СОШ с. <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. ознакомлена, копию акта получила.

Согласно протоколу № 8 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. в 15:30 час по адресу: <адрес> допустило нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в Федеральном законе РФ от 22.07.08г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", а именно: в здании отсутствуют знаки пожарной безопасности у ручных кнопок пожарных извещателей; отсутствуют направления движения к источникам противопожарного водоснабжения и не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояниями до их месторасположения; на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; не проводятся проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли не реже 1 раза в год; дверь помещения библиотеки в подвале выполнена с пределом огнестойкости ниже Е130; не выполнен вывод сигнала автоматической установки пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; в лестничной клетке отсутствует дверь для самозакрывания и с уплотнением в притворах; система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией при пожаре 2-го типа содержатся в неисправном состоянии; автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; двери поэтажных лестничных клеток в левом крыле выполнены без автоматических доводчиков для самозакрывания и без уплотнений в притворах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Проверив законность и обоснованность постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, судья приходит к выводу о доказанности вины МБОУ СОШ с. Верхнекудашево муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан в совершении вменяемого правонарушения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по делу не имеется.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, судья усматривает основания для изменения меры административного наказания.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что директором МБОУ СОШ <адрес><адрес> Р.В. в декабре ДД.ММ.ГГГГ г., до распоряжения о проведении плановой выездной проверки принимались меры по вопросу получения бюджетных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, учитывая, что до вынесения должностным лицом обжалуемого постановления были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в частности, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по огнезащитной обработке чердачного помещения МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений системы автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией находятся в работоспособном состоянии и пригодны к дальнейшей эксплуатации, а также с учетом отсутствия причинения вреда, имущественного ущерба или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, частичное устранение нарушений, судья считает возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 о привлечении юридического лица - МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания и назначить МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес><адрес> административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по <адрес>, Янаульскому, Татышлинскому, Бураевскому и <адрес>м по пожарному надзору ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья И.А. Маркелова