Решение № 12-19/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело №12-19/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

с. Юкаменское 26 мая 2020 года

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефилова О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1,

защитника Румянцева Г. В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

и.о. прокурора <адрес> УР Осипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И. №-ППР/12-2125-И/46-178 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «Жилком») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно данному постановлению директор ООО «Жилком» ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. <адрес> Удмуртской Республики была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в отношении ООО «Жилком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: УР, <адрес>), по результатам которой выявлены нарушения закона. Согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Согласно ст.2 Федерального Закона «О минимальном размере оплаты труда» от ДД.ММ.ГГГГ минимальный размер оплаты труда, установленный ст.1 настоящего Федерального Закона, вводится: организациями, финансируемыми из бюджетных источников - за средств соответствующих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими организациями - за счет собственных средств. Согласно ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Кроме того, согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Однако в нарушение требований ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации и ст.ст.136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО «Жилком» заработная плата работникам выплачивается с нарушением установленных сроков. Так, на ДД.ММ.ГГГГ всем работникам заработная плата за январь 2020 года не выплачена в срок, установленный статьей 136 Трудового кодекса РФ. В соответствии с Решением № единственного учредителя ООО «Жилком» от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Жилком» назначен ФИО1. Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения правонарушения - место фактического нахождения ООО «Жилком»: Удмуртская Республика, <адрес>. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо - директор ООО «Жилком» ФИО1. Непосредственным объектом являются общественные отношения в сфере труда, право работников ООО «Жилком» на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, выражается в действиях должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1, обозначенных выше, нарушающих нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Субъективная сторона характеризуется действием, в результате которого допущены нарушения нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с чем вина должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 выражается в том, что он допустил обозначенные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части несвоевременной выплаты заработной платы, в то время как имел реальную возможность по их соблюдению, однако не предпринял действий по предупреждению выявленных нарушений, вследствие чего в действиях должностного лица – директора ООО «Жилком» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами административного дела. В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем по доверенности Румянцевым Г.В. представлены письменные пояснения, в которых ФИО1 вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. Признает, что заработная плата за январь месяц 2020 года работникам «Жилком» в полном объеме была выплачена ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам ООО «Жилком» за январь 2020 года, не представлено. Несвоевременная выплата заработной платы в полном объеме стала возможной ввиду несвоевременного расчета за коммунальные ресурсы контрагентов, в частности, одного из крупнейших потребителей - БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Выплата заработной платы производится за счет денежных средств, поступающих из БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». В соответствии с Контрактом на отпуск тепловой энергии № БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязана производить расчет за оказанные услуги в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг. Однако расчет за услуги, оказанные в январе месяце 2020 года, был произведен лишь ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно Справке о задолженности по заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилком» на ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженность перед работниками по выплате заработной платы в размере 832 тыс. рублей за январь 2020 года. Документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам ООО «Жилком» за январь 2020 года, не представлено. В соответствии с п.3 ст.37 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законе минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Ввиду того, что были нарушены права человека, регламентированные Конституцией Российской Федерации, затрагивающие общественно значимые отношения, а также существовала угроза жизни и здоровью работников и имущественный ущерб (ст.3.4 КоАП РФ), применить административное наказание в виде предупреждения не предоставляется возможным. Правонарушение, совершенное должностным лицом - директором ООО «Жилком» ФИО1, не может быть признано малозначительными по следующим основаниям. Нарушения законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у должностного лица – директора ООО «Жилком» ФИО1 возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют. При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Должностное лицо - директор ООО «Жилком» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-2125-И/46-178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО2 изменить в части назначения наказания, назначив директору ООО «Жилком» административное наказание в виде предупреждения, указывая следующее. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-2125-И/46-178 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО2 должностное лицо - директор ООО «Жилком» ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно, что заработная плата работникам ООО «Жилком», в том числе и ему самому, за январь месяц 2020 года выплачена с задержкой 12 дней (ДД.ММ.ГГГГ), признаёт. Однако он не согласен с назначением ему наказания в виде штрафа по следующим основаниям. ООО «Жилком» является субъектом малого предпринимательства. Основным доходом ООО «Жилком» является доход, получаемый от физических и юридических лиц муниципального образования «<адрес>» за оказанные коммунальные услуги (теплоснабжение и водоснабжение). Несвоевременная выплата заработной платы в полном объеме стала возможной ввиду несвоевременного расчета за коммунальные ресурсы контрагентов, в частности, одного из крупнейших потребителей - БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». Выплата заработной платы производится за счет денежных средств, поступающих от БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». В соответствии с Контрактом на отпуск тепловой энергии № БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязана производить расчет за оказанные услуги в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг. Однако расчет за услуги, оказанные в январе месяце 2020 года, был произведен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства от БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» поступили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, 480, 483, 479, 490, 487, 486, 488, 489. После поступления денежных средств заработная плата за январь месяц 2020 года выплачена в полном объеме, что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и мемориальным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы стала возможной по причинам, не зависящим от него как от директора ООО «Жилком», а вследствие несвоевременного расчета контрагентами, и, как следствие, отсутствия денежных средств для выплаты заработной платы. В постановлении о назначении административного наказания указано на вышеизложенный факт, однако данный факт не учтен при назначении наказания. Кроме того, в постановлении указано, что документов, подтверждающих выплату заработной платы, не представлено. Однако в соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Однако в нарушении данных требований государственным инспектором не установлены и не учтены при вынесении постановления причины, способствующие совершению административного правонарушения. Также при вынесении постановления не учтен факт выплаты заработной платы в полном объеме, что повлекло за собой неприменение смягчающего обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ прямо предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения. Положение ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается лишь за впервые совершенные административные правонарушения. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ) в настоящем случае отсутствуют. Доводы государственного инспектора о причинении ущерба ничем не подтверждены, более того, опровергаются расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и мемориальным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. Также не состоятелен и ничем не подтвержден довод об угрозе жизни и здоровью работников. Кроме того, при вынесении постановления государственным инспектором труда в нарушении ч.2 ст.4.1 КоАП РФ не учтено его материальное положение, не в полном объеме учтены смягчающие обстоятельства.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республики ФИО2 на поданную директором ООО «Жилком» ФИО1 жалобу были представлены письменные возражения №-И от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано на несогласие с доводами жалобы по следующим основаниям. На довод о том, что ООО «Жилком» является субъектом малого предпринимательства, основным доходом которого является доход, получаемый от физических и юридических лиц муниципального образования «<адрес>» за оказанные коммунальные услуги (теплоснабжение и водоснабжение), несвоевременная выплата заработной платы в полном объеме стала возможной ввиду несвоевременного расчета за коммунальные ресурсы контрагентов, в частности, одного из крупнейших потребителей - БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», выплата заработной платы производится за счет денежных средств, поступающих от БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; в соответствии с Контрактом на отпуск тепловой энергии № БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязана производить расчет за оказанные услуги в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем оказания услуг, однако расчет за услуги, оказанные в январе месяце 2020 года, был произведен лишь ДД.ММ.ГГГГ, поясняет, что согласно ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; в соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Действующее законодательство не устанавливает основания для неуплаты работодателем заработной платы работникам, ввиду не перечисления контрагентами работодателя денежных средств. Довод о том, что денежные средства от БУЗ УР «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики поступили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №№, 480, 483, 479, 490, 487, 486, 488, 489, после поступления денежных средств заработная плата за январь месяц 2020 года выплачена в полном объеме, что подтверждается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и мемориальным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден на момент вынесения постановления №-ППР/12-2125-И/46-178 в отношении должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1, документов, подтверждающих выплату заработной платы за январь месяц 2020 года в полном объеме, не предоставлено, в материалах административного дела они отсутствуют. С доводом о том, что в соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, поясняет, что ввиду того, что в рамках административного дела установлен факт невыплаты заработной платы, что подтверждается справкой о задолженности по заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ, вина должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 доказана. По доводам о том, что в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, однако в нарушении данных требований государственным инспектором не установлены и не учтены при вынесении постановления причины, способствующие совершению административного правонарушения, поясняет, что документов, подтверждающих выплату заработной платы за январь месяц 2020 года в полном объеме, не предоставлено, в материалах административного дела они отсутствуют. С доводом о том, что при вынесении постановления не учтен факт выплаты заработной платы в полном объеме, что повлекло за собой неприменение смягчающего обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, не согласен ввиду того, что документов, подтверждающих выплату заработной платы за январь месяц 2020 года в полном объеме, не предоставлено, в материалах административного дела они отсутствуют. По доводам о том, что в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ прямо предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения, положение ч.2 ст.3.4 КоАП РФ о том, что предупреждение устанавливается лишь за впервые совершенные административные правонарушения, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследи (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государстве угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 2 ст.3.4 KoAП РФ) в настоящем случае отсутствуют, поясняет, что в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурное наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае имущественный ущерб имеет место, в силу чего назначение предупреждения не представляется возможным. В силу этого иные доводы ФИО3 несостоятельны. По доводам о том, что государственным инспектором причинение ущерба ничем не подтверждено, а, более того, опровергается расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и мемориальным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, поясняет, что документов подтверждающих выплату заработной платы за январь месяц 2020 года в полном объеме не предоставлено, в материалах административного дела они отсутствуют. Невыплата заработной платы независимо от времени, которое прошло со дня установленного для ее выплаты, до дня фактического ее выплаты наносит имущественный ущерб работникам ООО «Жилком». По доводам о том, что не состоятелен и ничем не подтвержден довод об угрозе жизни и здоровью работников, поясняет, что согласно п.91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено фактами: невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей. По доводам о том, что при вынесении постановления государственным инспектором труда в нарушении ч.2 ст.4.1 КоАП РФ не учтено материальное положение ФИО1, не в полном объеме учтены смягчающие обстоятельства, поясняет, что ходатайств о тяжелом материальном положении ФИО1 в рамках рассмотрения административного дела не поступало. На основании вышеизложенного просит суд постановление государственного инспектора труда в УР №-ППР/12-2125-И/46-178 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-2125-И/46-178 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании должностное лицо - директор ООО «Жилком» ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней доводам, просил постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в УР ФИО2 изменить в части наказания, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Румянцев Г.В. пояснил, что санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ позволяет вынести должностному лицу предупреждение или наложить административный штраф в размере от 10000 до 20000 рублей. Не оспаривает, что ФИО1 формально нарушил нормы Трудового кодекса о сроках выплаты заработной платы, но просит учесть, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения ФИО1 не привлекался, добровольно прекратил противоправные действия, отягчающих обстоятельств по делу не было установлено, просит исходить из минимального наказания санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, изменив наказание со штрафа на предупреждение.

И.о. прокурора <адрес> УР Осипов Д.В. считает жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению, поскольку постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не направил.

На основании ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И.

Выслушав объяснения должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 и его защитника Румянцева Г.В., изучив и исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного по делу постановления как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств. При этом судья не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики проверки исполнения требований трудового законодательства по поступившей информации в отношении ООО «Жилком» были выявлены нарушения закона об оплате труда, несвоевременной выплате заработной платы.

На основании постановления прокурора <адрес> Удмуртской Республики старшего советника юстиции Аникина К.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в УР было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И. в отношении должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 было вынесено постановление №-ППР/12-2125-И/46-178 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за нарушении требований ст.ст.136, 236 Трудового кодекса РФ, а именно, несвоевременную выплату заработной платы.

К материалам дела об административном правонарушении приложено письменные объяснение и пояснение директора ООО «Жилком» ФИО1, который признал свою вину, при этом просил назначить ему наказание в виде предупреждения.

Факт совершения директором ООО «Жилком» ФИО1 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №-ППР/12-2125-И/46-178 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, материалами административного дела, - получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ Государственной инспекцией труда в УР.

Оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ, государственный инспектор труда ФИО2 пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и вынес постановление №-ППР/12-2125-И/46-178 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу - директору ООО «Жилком» ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данные выводы сделаны должностным лицом административного органа с учетом правильного применения норм материального права.

Должностное лицо - директор ООО «Жилком» ФИО1 в своих объяснениях по существу не отрицает указанные в постановления нарушения законодательства о труде. Нарушения действующего законодательства, выявленные в ходе проведенной проверки, подтверждаются материалами дела. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия должностным лицом - директором ООО «Жилком» ФИО1 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований трудового законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Факт несвоевременной выплаты заработной платы, установленный прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении по итогам проверки соблюдения предприятием законодательства об оплате труда, признан должностным лицом - директором ООО «Жилком» ФИО1, подтвержден представленными доказательствами и сомнений не вызывает, в частности, в материалах дела имеется справка за подписью ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о задолженности по заработной плате, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилком» имеет задолженность перед работниками по выплате заработной платы за январь 2020 года в размере 832 тыс. руб.

Оснований полагать, что постановление прокурора не отвечает требованиям, установленным ст.28.2 КоАП РФ, не имеется.

Из представленных в материалы дела сведений, усматривается, что поступившие заработная плата своевременно выплачена не была.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст.1 ТК РФ).

Согласно пункту 6.1 трудового договора, заключенного ООО «Жилком» с ФИО4, имеющегося в материалах дела, выплата заработной платы производится два раза в месяц: аванс 30 числа, окончательный расчет не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Законодателем на федеральном уровне установлена обязанность работодателей соблюдать установленные трудовыми и коллективными договорами сроки выплаты заработной платы и не допускать нарушения прав граждан на гарантированное вознаграждение за труд.

Само по себе затруднительное финансовое положение не предусмотрено законом в качестве основания освобождения от административной ответственности за несоблюдение установленных сроков выплаты заработной платы.

Из материалов дела не следует, что при исполнении служебных обязанностей директором ООО «Жилком» ФИО1 были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязанности по своевременной выплате заработной платы, и нарушение было допущено по не зависящим от него обстоятельствам.

Невыплата денежных средств одним из контрагентов не является достаточным основанием освобождения ФИО1 от административной ответственности либо изменения назначенного наказания на более мягкое, т.к. ФИО1 не приведены доказательства невозможности выплаты заработной платы работникам за счет иных поступлений денежных средств ООО «Жилком» от иных контрагентов.

В силу ст.3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела свидетельствуют о том, что для назначения предупреждения имеются препятствия, указанные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Административным органом в постановлении правомерно указано на то, что несвоевременная выплата заработной платы могла повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, поскольку работники ООО «Жилком» не имеют иных средства к существованию, кроме получаемой ими заработной платы.

При рассмотрении жалобы, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагаю обоснованным вывод государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И. о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в действиях директора ООО «Жилком» ФИО1

Иные доводы жалобы ФИО1, в частности, о том, что заработная плата была выплачена после поступления денежных средств от контрагента, государственным инспектором не установлены и не учтены при вынесении постановления причины, способствующие совершению административного правонарушения, при вынесении постановления не учтен факт выплаты заработной платы в полном объеме при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и отсутствии имущественного ущерба, непринятие во внимание тяжелого материального положения ФИО1 основанием к отмене обжалуемого постановления служить не могут, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление смягчить административное наказание за совершенное директором ООО «Жилком» ФИО1 административное правонарушение.

Представление ФИО1 копий платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 480, 483, 479, 490, 487, 486, 488, 489, мемориального ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, расходного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что заработная плата работникам предприятия была выплачена позже установленного срока, то есть наличие состава административного правонарушения.

Вышеуказанные доводы жалобы ФИО1 подробно проанализированы и опровергнуты в возражениях на жалобу, представленных административным органом, и с данными возражениями считаю необходимым согласиться в полном объеме.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 10000 руб. адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости, назначено должностному лицу директору ООО «Жилком» ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> И.И. №-ППР/12-2125-И/46-178 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Фефилова