Решение № 12-19/2020 12-268/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/20

18RS0023-01-2019-002810-39


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием

военного прокурора Ижевского гарнизона – ФИО1

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР от 15 ноября 2019 года № 18/4-601-19-ППР/2 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что правонарушение является малозначительным, допущенные нарушения не повлекли вредных последствий и не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Выявленное нарушение повлекло незначительное нарушение трудовых прав одного работника и не повлекло негативных последствий для него, устранено путем выплаты среднего заработка за третий месяц работнику после увольнения.

Просит постановление от 15 ноября 2019 года № 18/4-601-19-ППР/2 отменить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Военный прокурор Ижевского гарнизона ФИО1 с жалобой не согласен, полагает, что признаков малозначительность в данной ситуации нет.

Проверив доводы представленной суду жалобы, исследовав материал административного производства, суд пришел к следующему.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР от 15 ноября 2019 года № 18/4-601-19-ППР/2 правонарушение выразилось в следующем.

<данные изъяты> в период с 12.04.2018 года по 31.05.2019 года состояла в трудовых отношениях с ЖЭ(к)О № 4 (г.Сарапула) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО в должности ведущего юриста. 04.04.2019 исполняющим обязанности начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО издан приказ № 68 «О приведении организационной структуры филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Центральному военному округу) в соответствие штатному расписанию». 31.05.2019 в рамках реализации указанного приказа с <данные изъяты> прекращены трудовые отношения в связи с проведением в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО сокращения численности работников организации (приказ начальника ЖЭ(к)О № 4 (г.Сарапул) от 31.05.2019 № 84-у). 01.08.2019 <данные изъяты> обратилась в ЖКС № 15 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО (ранее - ЖЭ(к)О № 4 (г.Сарапула) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО) с заявлением о выплате среднего заработка за второй месяц после увольнения, за период с 01 по 31.07.2019. В тот же день работниками ЖКС № 15 (г.Сарапул) за номером 69-лс издан приказ о выплате <данные изъяты> сохраненного заработка на период трудоустройства и подготовлена соответствующая заявка на расходы. Поскольку ЖКС № 15 (г.Сарапул) является структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО то собственных расчетных счетов, предназначенных для перечисления заработной платы работникам, не имеет, 09.08.2019 документы, необходимые для организации выплаты <данные изъяты> среднего заработка за второй месяц направлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО, однако, выплата произведена лишь 26.09.2019. 02.09.2019 <данные изъяты> обратилась в ЖКС № 15 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО с заявлением о выплате среднего заработка за третий месяц после увольнения, за период с 01 по 31.08.2019. В тот же день работниками ЖКС № 15 (г.Сарапул) за номером 105-лс издан приказ о выплате <данные изъяты> сохраненного заработка на период трудоустройства и подготовлена соответствующая заявка на расходы и 05.09.2019 документы, необходимые для производства выплат <данные изъяты> среднего заработка за третий месяц, направлены в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЦВО, однако, выплата по состоянию на 11.10.2019 не произведена. Положенные <данные изъяты> выплаты по истечении второго и третьего месяцев после увольнения должны были быть произведена не позднее 10.08.2019 и 10.09.2019 соответственно. Вместе с тем, в нарушение ст.12 Конвенции международной организации труда от 01.09.1949 «Относительно защиты заработной платы», ст.37 Конституции РФ, ст.ст.2, 22, ч.6 ст.136, ст.178 ТК РФ и Положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 02.03.1988 № 113/6-64 ЖКС № 15 (г.Сарапул) по состоянию на 17.09.2019 перед бывшим работником <данные изъяты> имеет задолженность по оплате среднего заработка за третий месяц после увольнения на сумму 26870 руб.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в его совершении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; личной карточкой работника <данные изъяты> приказом № 92-п от 11.04.2018 года о приеме <данные изъяты> на работу; трудовым договором № 92 от 12.04.2018 года с дополнительными соглашениями; уведомление о наличии вакансий от 14.05.2019 года; уведомлением о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата от 18.03.2019 года; приказом № 84-у от 31.05.2019 года о прекращении действия трудового договора от 12.04.2018 года № 92 и увольнении <данные изъяты> приказом № 68 от 04.04.2019 года «О приведении организационной структуры филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Центральному военному округу) в соответствие штатному расписанию»; заявлениями <данные изъяты> о выплате сохраняемого заработка; копией трудовой книжки <данные изъяты> приказами о выплате сохраняемого заработка на период трудоустройства; заявками на расходование денежных средств; решением о сохранении среднего месячного заработка от 02.09.2019 года; справкой о наличии задолженности; расчетными листами и иными материалами дела.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Имеющимся доказательствам по делу в постановлении дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки суд не усматривает.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, совершенное правонарушение посягает на право работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей необходимое для человека существование для него самого и его семьи. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению своих должностных обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом, в связи с чем доводы жалобы о наличии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не могут быть приняты во внимание.

Доводы об отсутствии извещения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте рассмотрения дела также являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, получено представителем последнего 30.10.2019 года, о чем свидетельствует подпись в почтовом уведомлении о вручении. Кроме того, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 принял участие в рассмотрении дела об административном правонарушении 15 ноября 2019 года, о чем имеются его подписи в обжалуемом постановлении, при этом полномочия ФИО2 на представление интересов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были подтверждены доверенностью № 37 от 09.09.2019 года.

Таким образом, при производстве по делу должностным лицом не было допущено нарушений, влекущих отмену постановления.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Данное наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что постановление вынесено в порядке, установленном КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, постановление является законным и обоснованным и отказывает в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР от 15 ноября 2019 года № 18/4-601-19-ППР/2 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Голубев В.Ю.