Решение № 12-46/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-46/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2019 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Участие» (далее по тексту - АНО ЦСОН «Участие»)ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 31.05.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора АНО ЦСОН «Участие» ФИО1 по ст. 9.13 КоАП РФ прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель просит об отмене судебного постановления по тем основаниям, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 17.05.2017 года «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащим сносу в целях принятии решения местного самоуправлении» без заключения экспертизы, решения комиссии, мировым судьей сделан вывод, что здание ветхое, находится в аварийном состоянии, не подлежит ремонту. Вместе с тем, помещение по адресу: <адрес>, находится в собственности Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белокатайскому району, с которым АНО ЦСОН «Участие» заключен договор аренды. С момента заключения договора (26 октября 2016 года) директор АНО ЦСОН «Участие» не обращалась к собственнику помещения с просьбой о переоборудовании помещения с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а лишь 2 апреля 2019 года обратилась к главе администрации муниципального района Белокатайский район с заявкой включить установку кнопки вызова в муниципальную программу «Доступная среда на 2015-2020 годы». У АНО ЦСОН «Участие» имелась возможность реконструкции либо переоборудования здания в соответствии с целевым назначением, но мер для урегулирования вопроса с собственником помещения о возможности, увеличения дверного проема в уборную, о создании специального оборудованного места для инвалидов в уборной, установления ограждения с поручнями вдоль обеих сторон пандуса и лестницы на входе, не предпринимались. Законодательство Российский Федерации исходит из того, что обеспечение устранения существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения является одним из приоритетных направлений государственной политики субъектов РФ. Судом не обоснованно приняты во внимание доводы директора АНО ЦСОН «Участие» об отсутствии фактов обращения в учреждение инвалидов, в связи с осуществлением социальных услуг на дому, поскольку отсутствует непосредственная связь между данными обстоятельствами и установленной законом обязанностью по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной защиты.

В судебное заседание директор АН ЦСОН «Участие» ФИО1 не явилась. Судебное извещено на имя ФИО1 возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения».

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в ее отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ административным правонарушением признается уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Из протокола об административном правонарушении следует, что была осуществлена проверка доступной среды в АНО ЦСОН «Участие» (в том числе отделение паллиативной медицинской помощи, расположенной по адресу: <адрес>) в ходе которой установлено, что автостоянка отсутствует; дорожная разметка отсутствует. Входы в здание: имеется деревянный пандус, перед входной дверью отсутствует кнопка вызова и тактильная табличка. В коридоре отсутствуют поручни, отсутствует рельефные полосы и тактильные таблички. Туалетная комната не оборудована по нормативам: отсутствует знак доступности помещения, отсутствует тактичные направляющие полосы, крючки для костылей, ширина дверного проема в комнату не соответствует нормативным требованиям. На дверях кабинетов отсутствуют таблички обозначающие помещение. Отсутствует визуальная информация. Информирующие обозначения помещений, продублированные рельефными знаками, отсутствуют.

По договору аренды № 1 от 26.10.2016 года следует, что АНО ЦСОН «Участие» арендует помещение по адресу: <адрес>, в целях организации уставной деятельности и обязана использовать имущество в соответствии с целями, указанными в п.п.1.1 настоящего договора, условиями настоящего договора, законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, нормами и правилами использования зданий, в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности; с письменного согласия арендодателя, арендатор вправе самостоятельно обслуживать арендуемый объект; по письменному разрешению арендодателя производить за свой счет текущий ремонт арендуемых помещений и т.д. (п.п. 3.2.3, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.8).

По договору аренды № 4 от 25.02.2019 года следует, что АНО ЦСОН «Участие» арендует помещение по адресу: <адрес>, в целях стационарного социального обслуживания отдельных категорий граждан и обязано соблюдать в арендуемых помещениях требования надзорных и контролирующих органов, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта (п. 2.2.2); содержать объект и прилагающую территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии (п.2.2.4) и т.д.

Приказом от 01.06.2017 года ФИО1 назначена директором АНО ЦСОН «Участие».

Мировым судьей сделан вывод об отсутствии состава правонарушения в действиях директора АНО ЦСОН «Участие» ФИО1 по тем основаниям, что здание, расположенное по адресу <адрес>, является 1959 года постройки, со слов ФИО1 оно является ветхим, подлежит ремонту, собственник здания на капительный ремонт не соглашается. 02.04.2019 года Х.Я.ГБ. обратилась к главе администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан с заявкой включить установку кнопки вызова в муниципальную программу «Доступная среда на 2015-2020 годы», а также участвовала в конкурсе на предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, а значит, приняла все возможные меры для устранения нарушений требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», причем статье 15 указанного закона обязанность по приведению объектов в соответствие с целью беспрепятственного доступа инвалидов возложена на собственника указанного объекта.

Однако данные выводы мирового судьи являются преждевременным.

На нежилые помещения, занимаемые АНО ЦСОН «Участие», в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

АНО ЦСОН «Участие» оказывает услуги населению и несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Между тем, при рассмотрении дела мировым судьей не выяснено (при необходимости с приглашением лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении), в каком конкретном помещении выявлены указанные в протоколе нарушения, учитывая, что в протоколе об административном правонарушении не указано, что, и конкретном в каком помещении выявлено. И, соответственно не дана оценка действиям (бездействию) директора АНО ЦСОН «Участие», исходя из периода аренды каждого помещения, сроков его фактического использования, сроков принимаемых ФИО1 мер, направленных на обеспечение доступа маломобильных групп населения, а также достаточности этих мер.

Исходя из договоров аренды, где предусмотрено, что арендатор в лице АНО ЦСОН «Участие» с письменного разрешения арендодателя-собственника вправе за свой счет производить текущий и капитальный ремонт помещений, производить неотделимые улучшения, выводы мирового судьи о том, что обязанность по приведению объектов в соответствие с целью беспрепятственного доступа инвалидов возложена на собственника объекта, противоречат условиям договоров аренды и целям деятельности АНО ЦСОН «Участие».

Услуги лицам, в том числе и инвалидам в указанных помещениях оказывает АНО ЦСОН «Участие», именно эта организация обязана обеспечить доступ в помещения, а при заключении договоров аренды обязана была провести проверку помещений на предмет их соответствия установленным требованиям закона.

Указанные противоречия, мировым судьей при рассмотрении дела, не были устранены.

В настоящее время срок давности привлечения директора АНО ЦСОН «Участие» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ истек, что является в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району Республики Башкортостан от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка по Белокатайскому району РБ от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13КоАП РФ, в отношении директора АНО ЦСОН «Участие» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора АНО ЦСОН «Участие» ФИО1 по ст. 9.13 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение федерального судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочен пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА, Судья Г.С.Комягина

Главный специалист ФИО2