Решение № 2-245/2020 2-245/2020(2-3632/2019;)~М-3498/2019 2-3632/2019 М-3498/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-245/2020

Копия

УИД 66RS0044-01-2019-004640-93 Дело № 2-245/2020

Мотивированное
решение составлено 29 января 2020 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Бородулиной А.Г.

при секретаре Шаймиевой К.И.,

с участием представителя Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Иванова А.Ю., представителя ответчика ППМУП «Водоканал» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-245/2020 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к ППМУП «Водоканал», Администрации городского округа Первоуральск об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями к ответчикам ППМУП «Водоканал», Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности:

на Администрацию городского округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чусовая на выпуске № 1 с очистных сооружений г. Первоуральска, в соответствии с разрешительной документацией в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чусовая на выпуске № 4 с очистных сооружений п. Крылосово, в соответствии с установленными предельно допустимыми концентрациями для водного объекта рыболовного значения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу;

на ППМУП «Водоканал» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии свердловской области пакет документов, необходимый для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование исковых требований Свердловский межрайонный природоохранный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при эксплуатации ППМУП «Водоканал» очистных сооружений г. Первоуральска и п. Крылосово.

Согласно п. 2 Устава ППМУП «Водоканал», полномочия собственника городского округа Первоуральск в предприятии осуществляет Администрация городского округа Первоуральск в соответствии с действующим законодательствам. Администрация осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества городского округа Первоуральск, закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

Установлено, что организация эксплуатирует очистные сооружения г. Первоуральска, является водопользователем и в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № № осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Чусовая (выпуск № 1). При этом приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 05.10.2018 № 1745 ППМУП «Водоканал» выдано разрешение № 202 (С) на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1. Кроме этого, предприятие эксплуатирует очистные сооружения п. Крылосово и осуществляет сброс сточных вод в водный объект на выпуске № 4. Сброс сточных вод в водный объект на выпуске с очистных сооружений п. Крылосово осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением закона.

В ходе проверки установлено, что предприятие допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается результатами исследований сточной воды в месте сброса сточных вод после очистки.

В 2018 году Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой также устанавливались факты сброса ППМУП «Водоканал» в водный объект загрязняющих веществ со сточными водами с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов, в связи с чем в отношении предприятия принимались меры прокурорского реагирования, в том числе в адрес руководителя организации вносилось представление об устранении нарушений закона.

Однако, как установлено прокуратурой в ходе настоящей проверки, конкретные и действенные меры, направленные на устранение нарушений закона, должностными лицами предприятия не приняты. Причиной сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями установленных нормативов загрязняющих веществ является ненадлежащая работа очистных сооружений.

В судебном заседании прокурор по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Иванов А.Ю. требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ППМУП «Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, полагая их подлежащими удовлетворению, увеличив сроки для осуществления возложенных обязанностей по выпуску № 1 в реку Чусовая - на срок до 2027 года, по выпуску № 4 в реку Чусовая – на срок до 2024 года, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебном заседании не присутствовал, хотя был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения данного дела, в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Первоуральского городского суда (л.д.96), кроме того, надлежащее извещение также подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д.97), отзывом на исковое заявление, согласно которому просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что в настоящее время на ППМУП «Водоканал» действует инвестиционная программа, утвержденная Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 19.11.2019 № 505 «Об утверждении инвестиционной программы Первоуральского производственного муниципального унитарного предприятия «Водоканал» на 2019-2027 года (развитие систем водоснабжения и водоотведения)». В рамках данной программы ППМУП «Водоканал» ведутся работы по модернизации существующих очистных сооружений г. Первоуральска, построенных в 1963 году (Выпуск № 1). На сегодняшний день разработан проект «Модернизация городских очистных сооружений г. Первоуральска с увеличением производительности до 90000 м3/сутки», разработчик проекта ООО «Экатон», срок реализации проекта 2027 год. Также ведется подготовка технического задания на разработку проекта по реконструкции очистных сооружений п. Крылосово (Выпуск № 4). После разработки проекта, будет приниматься решение о корректировке существующей инвентаризационной программы предприятия и поиск инвестиций на реализацию проекта. С учетом морального и физического износа очистных сооружений, нормативная очистка сточных вод будет возможна только после реализации проекта. Причиной сброса сточных вод по выпуску № 4 (п. Крылосово) без решения о предоставлении водного объекта в пользование, является мотивированный отказ Министерства природных ресурсов № 12-14-03/1256 от 29.07.2019 г. и мотивированный отказ № 12-14-03/14526 от 29.08.2019 г., ввиду отклонения согласования Федеральным агентством по Рыболовству решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика ППМУП «Водоканал», исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при эксплуатации ППМУП «Водоканал» очистных сооружений г. Первоуральска и п. Крылосово.

Согласно п. 2 Устава ППМУП «Водоканал», полномочия собственника городского округа Первоуральск в предприятии осуществляет Администрация городского округа Первоуральск в соответствии с действующим законодательствам. Администрация осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества городского округа Первоуральск, закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что организация эксплуатирует очистные сооружения г. Первоуральска, является водопользователем и в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Чусовая (выпуск № 1). П

Приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 05.10.2018 № 1745 ППМУП «Водоканал» выдано разрешение № 202 (С) на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1.

Кроме этого, ППМУП «Водоканал» эксплуатирует очистные сооружения п. Крылосово и осуществляет сброс сточных вод в водный объект на выпуске № 4. Сброс сточных вод в водный объект на выпуске с очистных сооружений п. Крылосово осуществляется в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением закона.

Согласно протоколу лабораторных испытаний производственной химической лаборатории ППМУП «Водоканал» (дата отбора проб 08.07.2019) на выпуске № 1 с очистных сооружений г. Первоуральск имеет место превышение допустимой концентрации следующих загрязняющих веществ: по взвешенным веществам в 1,13 раза (допустимая концентрация 9, 23 мг/дм3, фактическая концентрация 10,5 мг/дм3), по ХГЖ в 1,7 раза (допустимая концентрация 15 мг/дм3, фактическая концентрация 25,77 мг/дм3). Данные факты имеют место и в последующие периоды. К примеру, 05.08.2019 наблюдается превышение допустимой концентрации по сухому остатку в 1,33 раза; по фосфат-иону в 4,6 раза; по ХПК в 2,9 раза.

Согласно протоколу лабораторных испытаний производственной химической лаборатории предприятия 08.07.2019 на выпуске № 4 после очистки имеет место превышение концентрации следующих загрязняющих веществ: по фосфату в 3,85 раза (норматив - 0,2 мг/дм3; фактическая концентрация - 0,77 мг/дм3).

Как указал прокурор, факты превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ, в том числе фосфат-иона, взвешенных веществ, сульфат-иона, на выпуске № 4 прослеживаются и по результатам проведенных испытаний в период с августа по ноябрь 2019 года.

Вышеуказанные факты ответчиками не оспариваются.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 8, 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, сброс сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан РФ на благоприятную окружающую среды, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Очистные сооружения г. Первоуральска, п. Крылосово являются собственностью муниципального образования городской округ Первоуральск.

Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по надлежащей очистке сбрасываемой сточной воды в реку Исеть нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку сточные воды не подвергаются надлежащей очистке, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенного пункта.

Отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям Бездействие ответчиков, выражающееся в непринятии мер по организации надлежащей очистки сбрасываемой сточной воды в реку Исеть, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Таким образом, установлено, что ответчик допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, в связи с чем исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности, суд полагает указанные прокурором сроки в исковом заявлении являются обоснованными, так как заявлены с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установлены разрешительной документацией, не связаны со сроками выполнения мероприятий, установленных инвестиционной программой, разработкой технического задания, рассчитанных до 2024 года и до 2027 года, не связаны со сроками использования водного объекта, а также учитывая, что срок, установленный инвестиционной программой, не препятствует установлению иного срока. Кром того, разработанные планы мероприятий по очистным сооружениям на выпуске № 1 и на выпуске № 2 не исполняется, доказательств обратного уду не предоставлено.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к ППМУП «Водоканал», Администрации городского округа Первоуральск об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чусовая на выпуске № 1 с очистных сооружений г. Первоуральска, в соответствии с разрешительной документацией в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск, ППМУП «Водоканал» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чусовая на выпуске № 4 с очистных сооружений п. Крылосово, в соответствии с установленными предельно допустимыми концентрациями для водного объекта рыболовного значения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ППМУП «Водоканал» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство природных ресурсов и экологии свердловской области пакет документов, необходимый для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: К.И. Шаймиева

Решение на 29 января 2020 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле № 2-245/2020 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: К.И. Шаймиева