Решение № 12-14/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Устюжна 13 марта 2019 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Галоян А.Л., при секретаре Прозоркиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Устюженского муниципального района Вологодской области на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей и представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Устюженского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, администрация Устюженского муниципального района Вологодской области обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при принятии обжалуемых актов не все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, не всем доказательствам, представленным в материалы дела, дана надлежащая оценка.

Полагает, что Управление Росприроднадзора по Вологодской области является неправомочным органом по составлению протоколов о совершении административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.8.7 КоАП РФ, а также их последующему рассмотрению.

Указывает, что постановление вынесено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской с существенным нарушением процессуальных норм и подлежит отмене.

Кроме того, при составлении протокола и, соответственно, вынесении постановления неправильно определен субъект административного правонарушения - администрация Устюженского муниципального района.

При рассмотрении жалобы представители администрации Устюженского муниципального района ФИО2, ФИО3 ее поддержали по указанным в ней основаниям. ФИО2 пояснила, что факт образования несанкционированной свалки администрацией не отрицается, полагала, что дело не подведомственно Управлению Росприроднадзора по Вологодской области, неверно установлен субъект административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области не явился, представил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Заслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив отзыв представителя административного органа, материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, земельный участок вблизи ... Устюженского района Вологодской области, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в государственной собственности, права на которую не разграничены. Согласно постановлению администрации Устюженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок включен в состав земель фонда перераспределения района.

При этом частями 1 и 2 ст.80 ЗК РФ устанавливается, что фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, земельный участок, где выявлена несанкционированная свалка, находится на землях, отнесенных к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ определено, что органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Пунктом 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1 определено, что полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в части осуществления государственного земельного надзора закреплены в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Вологодской области является неправомочным органом по составлению протоколов о совершении административных правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.8.7 КоАП РФ, а также их последующему рассмотрению. Дело подведомственно Управлению Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Оставляя без внимания иные доводы жалобы, суд указывает, что их следует учесть Управлению Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Администрации Устюженского муниципального района и представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, направить дело для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Л. Галоян