Решение № 12-14/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кириллов 25 марта 2019 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Талицкого поселения Кирилловского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, а также непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> чем нарушила требования ст.13,42 Земельного кодекса РФ, а также требования Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.

Кроме того, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выданным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. на администрацию Талицкого поселения Кирилловского муниципального района возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня получения представления.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, администрация Талицкого поселения Кирилловского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также признать представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения недействительным и не порождающим правовых последствий. В обоснование жалобы пояснили, что земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами границ населенного пункта, относится к землям иного специального назначения. Из материалов административного дела следует, что на указанном земельном участке обнаружены отходы, относящиеся к виду «отходы строительства и ремонта». Решением Кирилловского районного суда по гражданскому делу № 2-229/2015 в отношении администрации поселения было вынесено решение о ликвидации свалки вблизи <адрес>. Данное решение полностью исполнено, что подтверждается постановлением ОСП по Кирилловскому и Вашкинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в возбуждении исполнительного производства и протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ года. После ликвидации свалки проезд на указанный участок был перекрыт, размещен информационный аншлаг о том, что свалка в указанном месте запрещена. В настоящее время в рамках исполнения Закона Вологодской области от 13.11.2014 №3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений», администрацией поселения на территории поселения организован сбор мусора и установлены 35 контейнерных площадок (72 контейнера). Полагают, что государственным инспектором не установлено событие административного правонарушения, влекущего наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат описания земельных участков, сведений о пробах почв (не отбирались), ухудшение качественного состояния земель не установлено. Также считают, что представление, выданное администрации, нарушает права и законные интересы администрации поселения, поскольку возлагает обязанность по устранению нарушений, наличие которых не доказано.

В судебном заседании представитель администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района ФИО3 на удовлетворении заявленных в жалобе требований настаивала, суду пояснила, что доказательств вины администрации Талицкого поселения в материалы дела не представлено. В постановлении содержатся лишь формальные признаки без определения объективной стороны правонарушения, которая должна выражаться в действиях, ухудшающих качественное состояние земель. Нет доказательств того, что спорный земельный участок находится в распоряжении администрации поселения и что произошло ухудшение качества земли на указанной территории, поскольку не производилось отбора почв для сравнительного анализа почвенного покрова на данном земельном участке и на прилегающей территории. В материалах дела отсутствуют протоколы, акты отбора проб почв, которые могли бы быть положены в основу протокола об административном правонарушении и вынесенного на основании этого постановления. Сравнительного анализа почв, подтверждающих качество почвы до свалки и в рассматриваемый период, материалы дела также не содержат.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель Управление Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В представленном отзыве просил оставить жалобу администрации Талицкого поселения без удовлетворения, постановление о назначении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № – без изменения. С доводами заявителя не согласны, указав, что непосредственно на администрацию Талицкого поселения возложены полномочия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель. Факт размещения отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов подтвержден документально и подпадает под действия нормы ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Полагает, что к полномочиям Управления Росприроднадзора относится государственный земельный надзор и государственный надзор в области обращения с отходами.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 74 ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статьей 13 этого же Федерального закона также определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водой эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400000 рублей до 700000 рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Талицкого сельсовета Кирилловского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Талицкого сельсовета отведено в аренду сроком на 10 лет 1,0 га земли вблизи <адрес> для организации свалки бытовых отходов.

Распоряжением департамента имущественных отношений Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения площадки временного складирования древесных и строительных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Кирилловского муниципального района поступило заявление от СПК(колхоз) «Коминтерн-2» о предоставлении в аренду для размещения площадки временного складировании древесных и строительных отходов земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, ранее предоставленному администрации Талицкого сельсовета.

По информации Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ года № вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду СПК (колхоз) «Коминтерн-2» (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Из письма СПК (колхоз) «Коминтерн-2» от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что договор аренды земельного участка вблизи <адрес> между администрацией Кирилловского района и СПК (колхоз) «Коминтерн-2» не заключался и не регистрировался.

Решением Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № 2-229/2015 по иску прокурора Кирилловского района к администрации муниципального образования Талицкое и СПК (колхоз) «Коминтерн-2» о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены требования к администрации поселения со ссылкой на то, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решение суда исполнено в полном объеме, постановлением ОСП по Кирилловскому району от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ года произведен осмотр территории.

Согласно кадастровой выписке ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли промышленности… и земли иного специального назначения», разрешенное использование «для размещения площадки временного складирования древесных и строительных отходов», сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Управления Росреестра по Вологодской области поступили материалы проверки ОМВД России по Кирилловскому району по факту несанкционированного свала мусора на участке местности, прилегающего к д. Чаща Кирилловского района.

ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа Врио руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № С. проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером № вблизи <адрес>. Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований №, согласно которому обнаружена несанкционированная свалка площадью 250 м х 200 м высотой 1 метр в виде строительных отходов, бревен, твердых бытовых отходов, покрышек велосипедных, стеклянных банок, также взяты пробы почв.

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации Талицкого поселения направлено уведомление о времени (ДД.ММ.ГГГГ года) и месте (Управление Росприроднадзора по Вологодской области: <адрес>) составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении администрации Талицкого поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведения рейдового осмотра земельного участка выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, проведен отбор проб отходов производства и потребления. Согласно экспертному заключению по результатам биотестирования отходы относятся к IV классу опасности, виду «отходы строительства и ремонта», масса составляет 8 т.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Талицкого поселения признана виновной в бездействии по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, а также непринятие мер по исполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, указанные в оспариваемом постановлении и имеющиеся в материалах дела доказательства не являются достаточными для установления виновности администрации Талицкого поселения нарушении земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки были отобраны почвенные образцы на земельном участке с кадастровым номером № (контрольный образец). Данные пробы были отправлены на анализ в ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» для определения показателей загрязнения почвы. Сведения, содержащиеся в протоколах анализа №, а также протоколы биотестирования № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. Как следует из протоколов испытаний, заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ анализ отобранных проб почв показал, что содержание нефтепродуктов в почвах фоновой и контрольной площадок оценить невозможно, в связи тем, что полученные значения меньше предела обнаружения методики, входящей в область аккредитации. Загрязнение почвы на земельном участке по определяемому показателю не установлено.

Кроме того, порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении. Из материалов дела усматривается, что отбор проб почв осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, при этом не указаны координаты места отбора проб и пр.

Также в материалы дела административным органом представлены фотоматериалы, съемка которых осуществлена в отсутствие понятых, протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ года в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не составлялся, полномочия лица, указного в качестве представителя администрации Талицкого поселения не подтверждены, в связи с чем суд полагает, что представленные в дело фотоматериалы также не отвечают требованиям допустимости и относимости доказательств, не могут подтверждать факт правонарушения в порядке ст. 26.2 КоАП РФ.

Для квалификации правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо установление его объективной стороны, которая должна выражаться в действиях (бездействии), ухудшающих качественное состояние земель. Перечисление только факта нарушения ст. ст. 12, 13, 42 ЗК РФ не является достаточной для квалификации действий администрации по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Административный орган был обязан установить объективную сторону правонарушения, предусмотренного данной статьей, то есть представить доказательства ухудшения непосредственной угрозы качественному состоянию земель в результате действий администрации.

Указание административного органа в акте обследования территории на свал строительных отходов, бревен, твердых бытовых отходов, стеклянных банок не влечет ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, без установления объективной стороны правонарушения, которая должна выражаться в действиях (бездействии), ухудшающих качественное состояние земель.

Суд также не может согласиться с указанными в постановлении о назначении административного наказания доводами на нарушение администрацией поселения требований ст.15 п.14 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так, в соответствии с Законом Вологодской области от 13.11.2014г. № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений за администрацией Талицкого поселения закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В рамках исполнения указанных полномочий администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор с ООО «Николоторжское ЖКХ» по сбору, транспортировке, размещению и захоронению коммунальных отходов, утвержден график транспортировки твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельского поселения, а также наличие организованных на территории поселения контейнерных площадок. Указанный договор сохранял свое действие и во время проверочных мероприятий. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о соблюдении администрацией поселения требований как Федеральных законов, так и Закона Вологодской области по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Какие-либо доказательства, подтверждающие виновность администрации Талицкого поселения в непроведении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель, в деле отсутствуют.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.О.ВБ. от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Талицкого поселения, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Соответственно, представление от ДД.ММ.ГГГГ года №, вынесенное этим же государственным инспектором также подлежит признанию недействительным и не порождающим правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Талицкого поселения Кирилловского муниципального района, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Признать представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.О.ВБ. недействительным и не порождающим правовых последствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Макарова В.А.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.