Решение № 12-14/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 июня 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л.., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев жалобу первого заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинрского муниципального района Вологодской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 39 первый заместитель главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390.

Не согласившись с постановлением, первый заместитель главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что с момента его назначения лицом, ответственным за пожарную безопасность, он впервые привлечен к административной ответственности, указывая на то, что причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений не наступило, и на то, что ряд выявленных нарушений в настоящее время устранены, просил постановление изменить и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; в судебном заседании 03 июня 2019 года доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил удовлетворить. Пояснил, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, материальных ценностей в границах сельского поселения от пожаров постановлением администрации сельского поселения Липиноборское от 30 декабря 2016 года № 241 утверждена муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения Липиноборское на 2017-2019 годы, в приложении № 1 к которой содержится перечень мероприятий на период действия программы с указанием сроков их исполнения. Кроме того, постановлением администрации сельского поселения Липиноборское от 25 апреля 2018 года № 47 утвержден перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, которые граждане обязаны иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности. В рамках реализации в 2019 году проекта «Народный бюджет» на обустройство пожарного водоема на улице Лесная в селе Липин Бор предусмотрено 49 019 рублей. Постановлением администрации сельского поселения Липиноборское от 09 апреля 2019 года № 63 утверждены Правила учета и проверки наружного противопожарного водоснабжения и мест для забора воды на территории сельского поселения Липиноборское и Перечень источников противопожарного водоснабжения. После проверки в кратчайшие сроки в здании администрации сельского поселения (в санузле и коридоре) светильники оборудованы рассеивателями (фото – л.д.57-58), приобретены первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь (договор от 01 декабря 2017 года №7-благ со спецификацией), прибор приемно-контрольный установлен в соответствии с требованиями Технического регламента. У огнетушителей в количестве 4 штук, которое является достаточным, срок годности не истек; огнетушители с истекшим сроком годности, указанные в протоколе и постановлении, используются в качестве наглядного пособия.

Государственный инспектор Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, при этом пояснила, что должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности ранее не привлекался.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав доводы государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной 23-24 апреля 2019 года на основании распоряжения временно исполняющей обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кирилловскому и Вашкинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО3 от 08 апреля 2019 года № 22, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390, допущенные первым заместителем главы администрации сельского поселения Липиноборское ФИО1, лицом, на основании распоряжения главы администрации сельского поселения Липиноборское от 27 марта 2019 года ответственным за пожарную безопасность, что подтверждается актом проверки от 24 апреля 2019 года № 22 (л.д.16).

Согласно протоколу от 24 апреля 2019 года № 39, составленным временно исполняющей обязанности руководителя ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 на основании акта внеплановой выездной проверки от 24 апреля 2019 года, должностное лицо – первый заместитель главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1, являясь лицом, ответственным за пожарную безопасность на основании распоряжения от 27 марта 2019 года № 12, 24 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут на территории сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области, по адресу: Вологодская область, Вашкинский район, село Липин Бор, допустил нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390, что выразилось в следующем:

- мероприятия, по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы, программы развития территории поселения, что является нарушением пункта 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- территории общего пользования в селе Липин Бор не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в селе Липин Бор Вашкинского района, а именно, не оборудован подъезд для пожарной техники к открытому пожарному водоему на улице Лесная с площадками (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, водоисточник не очищен от растительности, требует углубления, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 9.4 свода правил СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с изменением № 1), пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390;

- в административном здании по адресу: <...>, (в санузле, коридоре) эксплуатируются светильники без колпаков (рассеивателей), что является нарушением пункта 42 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390;

- в административном здании по адресу: <...>, не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей – эксплуатируются огнетушители с истекшим сроком годности, что является нарушением пунктов 70, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390;

- в административном здании по адресу: <...>, не все огнетушители имеют порядковые номера, что является нарушением пункта 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 20012 года № 390;

- в административном здании по адресу: <...>, прибор приемно-контрольный установлен на конструкции, выполненной из горючих материалов (деревянной стене), без защиты конструкции стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм, при этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 13.14.6 свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (с изменением № 1), утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, в котором содержится объяснение должностного лица ФИО1 о частичном согласии с выявленными нарушениями, актом проверки от 24 апреля 2019 года № 22, предписанием от 24 апреля 2019 года № 22/1/1, материалами дела.

Учитывая данные обстоятельства, собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что действия первого заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом надзорного органа не учтен тот факт, что ФИО1, назначенный лицом, ответственным за пожарную безопасность, за один месяц (27 марта 2019 года) до проведения проверки (23 апреля 2019 года), впервые привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности, в связи с чем полагаю назначенное ему наказание в виде административного штрафа не соответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости и считаю необходимым применить в отношении должностного лица ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 39 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении первого заместителя главы администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинрского муниципального района Вологодской области ФИО1, в части назначенного наказания изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от 06 мая 2019 года № 39 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

Решение вступило в законную силу 27 июня 2019 года.

Судья Е.Л.Власова