Решение № 12-71/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело об АП № 12-71/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Нижников В.В., с участием привлекаемого лица ФИО1, представителя административной комиссии г. Азова по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО1 ФИО5 об отмене постановления Административной комиссии г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 ФИО6 вменяется в вину не совершение уборки территории от снега (подметание и обработка противогололедными реагентами) в радиусе 5 метров от магазина ФИО7», расположенного по адресу: <адрес>. Административной комиссией установлено повторное, в течение года, нарушение ИП ФИО1 п. 6.5.5.9 и п. 6.6.11.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных постановлением Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате чего ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии г. Азова № ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно, так как оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, виновной себя не признает, пояснив, что дорожки были расчищены от снега и посыпаны песком, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава правонарушения.

ИП ФИО1 в судебное заседание явилась, постановление просили отменить, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель органа, вызванного для дачи пояснений, административной комиссии г. Азова по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, пояснила, что ИП ФИО1 вменяется в вину неисполнение требований п. 6.5.5.9 и п. 6.6.11.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов».

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации г. Азова ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. на момент мониторинга было установлено, что по адресу: <адрес>, на территории в радиусе 5 метров от магазина «ФИО8» не произведена уборка снега (подметание и обработка противогололедными реагентами). За уборку территорий в радиусе 5 метров от объектов сферы услуг, в том числе временных (торговых центров, комплексов, магазинов, розничных рынков и ярмарок, автостоянок, предметов бытового обслуживания населения, павильонов, киосков и т.д.), а также объектов сезонной уличной торговли, ответственность возлагается на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в данных.

В нарушение требований п. 6.5.5.9 и п. 6.6.11.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных постановлением Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 не произведена уборка снега (подметание и обработка противогололедными реагентами) на вышеуказанной территории.

Старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации г. Азова ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 пояснила, что обязуется производить уборку снега. Следовательно, ИП ФИО1 признала вменяемое ей нарушение.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии г. Азова № ИП ФИО1 как должностное лицо была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, поскольку выявленное нарушение совершено предпринимателем в течение года повторно.

Вина ИП ФИО1 как субъекта названного административного правонарушения, заключается в неисполнении вышеуказанных требований Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях», а также в непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения подтверждается как протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ИП ФИО1 признала вину, так и фотографией имеющейся в материалах административного дела. Из имеющейся фотографии, несмотря на плохое качество, видно, что снег до конца не расчищен, следов песка не видно, видно, что непосредственно перед входов в магазин «ФИО9» территория расчищена лучше.

Однако административной комиссией ИП ФИО1 определена как должностное лицо.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В Областном законе от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях» отсутствует норма, приравнивающая индивидуальных предпринимателей к должностным лицам.

В соответствии с НК РФ индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1 должно быть изменено в части установления субъект названного административного правонарушения, признать ИП ФИО1 гражданином, а не должностным лицом.

Административное наказание было назначено не в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», нахожу основания назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Действия ИП ФИО1 как лица, ответственного за выявленное правонарушение, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 установлено не было.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссией г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1 в части назначения наказания за выявленное правонарушение должно быть изменено, назначено наказание в виде <данные изъяты>, в части состава выявленного правонарушения постановление административной комиссии является законным и обоснованным.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1, в части назначения наказания за выявленное правонарушение изменить, назначить ИП ФИО1 наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, в части состава выявленного правонарушения постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Нижников