Решение № 12-71/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 12-71/18


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу должностного лица <данные изъяты> Полянина А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сальского судебного района Ростовской области от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

В Сальский городской суд поступила жалоба <данные изъяты> Полянина А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сальского судебного района Ростовской области от 13 апреля 2018 года, посредством которого он признан виновным по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением мирового судьи, Полянин А.С. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что орган местного самоуправления Сальского городского поселения, глава Администрации и должностные лица, осуществляют свои полномочия в пределах возможности бюджета принятого в установленном порядке и сформированного на очередной финансовый год.

В целях исполнения полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов в отношении дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, в том числе принятия мер по устранению помех дорожного движения, а также с учетом денежных средств, предусмотренных в бюджете 2018 года на эти цели, руководствуясь Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией Сальского городского поселения 13 января 2018 года сформирован план-график закупок на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения на 2018 год.

02 февраля 2018 года объявлен аукцион (извещение о проведении электронного аукциона для закупки №).

По результатам аукциона 05 марта 2018 года заключен муниципальный контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения в 2018 году.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Муниципальный заказчик (Администрация Сальского городского поселения) поручает и обязуется принять и оплатить, а Подрядчик (АО «<данные изъяты>») принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения.

В перечень автомобильных дорог общего пользования, предусмотренный контрактом, входит, в том числе выполнение комплекса работ на автомобильной дороге по <адрес>.

Согласно условиям контракта (ч. 5) Подрядчик обязан обеспечить бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленными за ним автомобильными дорогами, выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения, взаимодействовать по вопросам содержания автомобильной дороги с подразделениями ГИБДД МВД России, подразделениями Южного управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта, подразделениями МЧС Ростовской области, подразделениями Ростовского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

К видам работ, подлежащих выполнению по контракту, относится в том числе, устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (п. 2 приложения 2 к контракту).

Таким образом, считает постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, так как им как должностным лицом были предприняты все возможные меры для устранения помех дорожного движения на улице <адрес>.

На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сальского судебного района Ростовской области от 13 апреля 2018 года в отношении главного <данные изъяты> Полянина А.С. и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Полянин А.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме и просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Сальскому району В.А.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инспектора дорожного надзора, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения. Исходя из требований статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из диспозиции статьи 12.34 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым деянием признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из обжалуемого постановления следует, что 08 марта 2018 года в 22 часа 00 минут по адресу: <адрес> выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений, не приняты мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в частности в месте совершения ДТП допущено расположение выбоины покрытия проезжей части размером: длина 380 см; ширина 220 см, глубина 15 см. На месте нарушения проводилось фотографирование фотоаппаратом «IPHONE 5». Измерение выбоин на покрытии проезжей части проводилось «Металлическая измерительная рулетка», 2 класса, точности Р 5У2Д, свидетельство о поверке № от 07 июня 2017 года и «Рейка дорожная универсальная», свидетельство о поверке № от 12 мая 2017 года.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно распоряжению Администрации Сальского городского поселения о приеме на работу от 23 октября 2017 года № Полянин А.С. назначен на должность <данные изъяты> (л.д.17).

Пунктом 3.1 должностной инструкции главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и строительства Администрации Сальского городского поселения от 23 октября 2017 года предусмотрено, что данное должностное лицо обязано осуществлять взаимодействие и контроль над организациями, обеспечивающими содержание, ремонт автомобильных дорог и грейдирование грунтовых дорог местного пользования Сальского городского поселения, а также безопасность дорожного движения на территории Сальсколго городского поселения; осуществлять муниципальный контроль над сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Сальского городского поселения (л.д.14-16).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующее должностное лицо органа местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 20 марта 2018 года; рапортом инспектора В.А.Ю. от 08 марта 2018 года; фототаблицей участка дороги по <адрес> с выбоиной; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 08 марта 2018 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 08 марта 2018 года; копией должностной инструкции главного <данные изъяты> от 23 октября 2017 года; копией распоряжения о приеме работника на работу № от 23 октября 2017 года, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, <данные изъяты> Полянин А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом.

То обстоятельство, что между администрацией Сальского городского поселения и АО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения от 05 марта 2018 года, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о виновности <данные изъяты> Полянина А.С. в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное должностное лицо. Более того, материалы дела свидетельствуют о том, что оплата по муниципальному контракту не осуществлялась.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае должностное лицо, Полянин А.С., не принял все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него служебных обязанностей, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Сальского судебного района Ростовской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сальского судебного района Ростовской области от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица <данные изъяты> Полянина А.С. оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья Н.А. Пивоварова