Решение № 12-11/2019 12-1285/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019 года г. Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С.,

с участием защитников ФИО1- Лукашова А.В., представившего доверенность № от 23 января 2019 года, ФИО2, представившей доверенность без номера от 21 января 2019 года, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, прокурора Галиева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01 ноября 2018 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающий <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>,

подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа 10000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку в заявке ООО «ГорСтрой» отсутствовали обязательные и достоверные сведения о величине максимальной мощности, о чем они были уведомлены; вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Башкирэнерго» (далее по тесту Общество) совершило все возможные действия для формирования и направления ООО «ГорСтрой» проекта договора; при рассмотрении дела были нарушены права вследствие неудовлетворения заявленных ходатайств.

ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ФИО1 в судебном заседании жалобу и дополнения к жалобе поддержали по основаниям в них изложенным.

Представитель УФАС по РБ. прокурор в судебном заседании с жалобой не согласились, пояснив, что вина ФИО1 доказана, он обоснованно привлечен к административной ответственности.

Проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Должностным лицом УФАС по РБ установлено, что 08.06.2018 ООО «ГорСтрой» подало в адрес Общества заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 660 кВт. После получения проекта договора на технологическое присоединение 12.07.2018 ООО «ГорСтрой» направило в адрес сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора как не приведенного в соответствие с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, который получен 12.07.2018 вх.№4835.

После получения указанного мотивированного отказа от заключения договора Общество не исполнило обязанность по направлению в адрес ООО «ГорСтрой» новой редакции проекта договора в соответствии с Правилами № 861 для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору в срок, установленный пунктом 15 Правил № 861 (в течение десяти дней). При этом Обществом направлено ООО «ГорСтрой» письмо с требованием дополнительно представить информацию о максимальной мощности энергопринимающих устройств, применяемой в расчете сечения и исполнения кабельных линий.

Также установлено, что ООО «ГорСтрой» приложило к заявке необходимый пакет документов, соответствующий требованиям пункта 10 Правил № 861. При этом, требование сетевой организации о предоставлении информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств, применяемой в расчете сечения и исполнения кабельных линий, не исходит из положений пункта 10 Правил №861 и не является основанием для непредставления заявителю новой редакции проекта договора.

Таким образом, директор ПО «УГЭС» ООО «Башкирэнерго» ФИО1 в срок до 27.07.2018, находясь по адресу: <адрес>, не исполнил требования законодательства о направлении ООО «ГорСтрой» новой редакции проекта договора и технических условий, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение порядка подключения технологического присоединения) к электрическим сетям.

Выводы должностного лица УФАС по РБ являются обоснованными и верными.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенных предписаний Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В пункте 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, какие документы необходимо приложить к заявке о технологическом присоединении (увеличении мощности).

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Правил недискриминационного доступа документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 15 дней.

Должностным лицом Управления установлено, что заявка ООО «ГорСтрой» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 660 кВт подана в соответствии с пунктом 10 Правил технологического присоединения.

Таким образом, Заявителю надлежало в срок до 27.07.2018 направить в адрес ООО «<данные изъяты> новой редакции проекта договора и технических условий. Однако, данные требования ФИО1 не выполнены.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеются нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, выразившиеся в не направлении проекта договора и технических условий в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлена ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. (ст. 2.4 КоАП РФ)

Так как привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ является правомерным, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе основаны на неверном толковании закона.

Должностным лицом обоснованно отклонены доводы ФИО1 об отсутствии у Общества правовых оснований для направления и заключения договора до исполнения ООО «ГорСтрой» требований, предусмотренных пунктами 9, 10 и 15 Правил № 861.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 15 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя с даты получения недостающих сведений (абзац 8 пункта 15 Правил № 861).

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие в заявке сведений, о максимальной мощности энергопринимающих устройств применяемой в расчете сечения и исполнения кабельных линий, являются несостоятельными, поскольку Общество не имеет правовых оснований для невыполнения сетевой организацией своих обязательств, предусмотренных Правилами № 861, в части соблюдения процедуры технологического присоединения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

При этом суд усматривает, что ФИО1 назначено соразмерное содеянному наказание, предусмотренное санкцией статьи в минимальном размере. Снижение штрафа установленного законодателем в санкции статьи законом не предусмотрено. Малозначительным данное правонарушение не является.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01 ноября 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.С. Шафикова