Решение № 2-163/2019 2-163/2019(2-4789/2018;)~М-4559/2018 2-4789/2018 М-4559/2018 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-163/2019

К делу №2-163/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации г. Шахты, третье лицо – Министерство энергетики РФ о признании права на получении социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Шахтинский городской суд с иском к Администрации <...> лицо Министерство энергетики РФ о признании права на получении социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, взыскании морального вреда. В обосновании иска истцы указал следующее. Квартира <адрес> значится за истцами в общей долевой собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Шахтинским управлением жилищно-коммунального хозяйства и ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, зарегистрированным в Шахтинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ реестровая книга № кн.26 стр.183, инвентарное дело №. ФИО4 умер в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключения ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ горные работы ш. им. Артема негативно повлияли на техническое состояние дома <адрес>.

Дом <адрес> значится в списке ветхих, подлежащих переселению и сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Истцы зарегистрированы и проживают в квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. В настоящее время указанная квартира является единственным и постоянным местом жительства истцов, иного жилья они не имеют.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении социальной выплаты и ДД.ММ.ГГГГ получил ответ № о том, что документы приняты для рассмотрения вопроса. Аналогичные ответы он получил ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства с заявлением о включении меня в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ № об отказе во включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с тем, что квартира <адрес> не значится в согласованном Минэнерго РФ списке.

Администрацией г. Шахты готовятся протоколы по уточнению списков по представленным ранее расчетам бюджетных ассигнований для дополнительного финансирования расходов, связанных с переселением из ветхого жилья граждан, не включенных в списки, в том числе и семьи истцов. Но до настоящего момента, истцов так и не включили в списки связанных с переселением из ветхого жилья.

Истцы проживают в указанной квартире постоянно и готовы принять на себя обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной истцом социальной выплаты.

Т.о., все условия предоставления социальной выплаты, предусмотренные п.11 Правил, истцами соблюдаются и будут выполнены в дальнейшем.

На основании изложенного, в соответствии с п.8,11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 г., истцы полагают, что имеют право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и на получение социальных выплат, поскольку указанная квартира является их постоянным местом жительства и проживания с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента вселения в нее и иного жилья у них не было и нет на праве собственности, что подтверждается сведениями БТИ и Росреестра.

На основании изложенного, истцы просят суд признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по <адрес> ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, обязать Администрацию города Шахты включить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, и обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО2 и ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности»

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили исковое заявление удовлетворить полностью, исковые требования поддержали в полном объеме, о чем к материалам дела приобщены письменные заявления.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, привела доводы, изложенные в иске, исковые требований о взыскании с Администрации г. Шахты компенсации морального вреда в пользу каждого истца размере 50 000 рублей не поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований в остальной части иска.

Представитель Администрации города Шахты – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, каких-либо ходатайств не поступало.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением “ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

К числу таких условий, относится, в частности, постоянное проживание совместно с собственником жилья граждан, являющихся членами его семьи, зарегистрированных на этой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты, а также наличие у гражданина права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим и непригодным.

В судебном заседании установлено, что право собственности на квартиру <адрес> значится за ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании договора передачи квартиры в собственности в порядке приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Шахтинском БТИ ДД.ММ.ГГГГ реестровая книга № кн.26 стр.183, инвентарное дело № (л.д. 8).

Как установлено судом, жилой дом <адрес> в установленном законом порядке признан ветхим, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Южная» ОАО «Ростовуголь», что подтверждается заключением, списками граждан, подлежащих переселению (л.д. 52-53,54-59).

Установлено, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ истцы, неоднократно обращались в Администрацию города Шахты с заявлением о предоставлении им социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, однако получали ответы о том, что их заявление принято и находится на рассмотрении.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на очередное обращение истцы получили отказ в связи с тем, что квартира <адрес> не значится в согласованном Минэнерго РФ списке (л.д. 11-12).

Согласно ответа Минэнерго РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № документы (протоколы) на включение семьи ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, Администрация г. Шахты в Минэнерго России не предоставляла.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу п. 12 вышеуказанных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе и контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Установлено, что истцы, являясь собственниками квартиры <адрес>, согласны передать квартиру Администрации города Шахты в соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428.

Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3 имеют право на получение социальной выплаты из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более. Администрация города Шахты обязана заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО7 договор о предоставлении социальной выплаты из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить исковые требованияФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации г. Шахты, третье лицо – Министерство энергетики РФ о признании права на получение социальной выплатына приобретение жилья взамен ветхого, обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 исполняет все обязательства, содержащиеся в жилищном законодательстве, другого жилья, они не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 13,14).

При разрешении данного спора юридически значимым является тот факт, что гарантии, связанные с отселением из ветхого жилья, ставшего непригодным вследствие ведения горных работ, предоставляются на основании соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, гражданам, непосредственно проживающим в жилых помещениях в качестве меры социальной поддержки.

Доводы представителя Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным, постоянным жильем для истцов непригодным для проживания по критериям безопасности, является указанная квартира, где они зарегистрирована и постоянно проживает, не имея другого жилья, что подтверждается материалами дела. Довод Администрации о том, что ранее Минэнерго РФ истцам было отказано во включении их в список для получения социальных выплат опровергается ответом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у них документов на включении семьи ФИО1 в списки.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Установленные в суде обстоятельства также подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого жилья по <адрес> ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности

Обязать Администрацию города Шахты включить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» в связи с переселением из ветхого жилья по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» для получения социальных выплат из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1, ФИО2 и ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 01.04.2019г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова