Решение № 12-49/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


РЕШЕНИЕ

24 июля 2017 года с. Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.,

с участием представителя заявителя ООО «ИЛИШ-АГРО» ФИО1,

главного специалиста - эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта ФИО3 Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установила:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта ФИО3 Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ООО «ИЛИШ-АГРО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>

Постановление в отношении ООО «ИЛИШ-АГРО» вынесено по материалам выездного осмотра прилегающей территории МТФ № ООО «ИЛИШ-АГРО», проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого обнаружено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Так, в ходе выездного осмотра установлено, что МТФ № ООО «ИЛИШ-АГРО» расположена в <данные изъяты><адрес>. Севернее животноводческих зданий в <данные изъяты> протекает речка Шаги (приток реки База). Сплошной забор со стороны реки отсутствует, имеются только столбы от забора. При осмотре прилегающей территории животноводческой фермы установлено, что на территории МТФ № северо-восточнее и северо-западнее животноводческих зданий, размещены производственные отходы на почве - навоз от крупного рогатого скота свежий, на двух площадях около 120 кв. м. и <данные изъяты> на расстоянии около <данные изъяты> и <данные изъяты> от уреза воды реки Шаги. Сооружение для сбора, обеззараживания и хранения навоза (навозохранилище), строительство которого позволяло бы предотвратить попадание навозных стоков в почву, в водный объект, а также хранить навоз необходимое количество времени, на данном участке отсутствует.

Расстояние от речки Шаги до участка размещения отходов составляет около <данные изъяты>. Протяженность водотока течки Шаги составляет около <данные изъяты>, ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет <данные изъяты>.

На территории МТФ № ООО «ИЛИШ-АГРО», южнее в <данные изъяты>. от речки Шаги, в водоохранной зоне водоема, оборудован летний лагерь кардового типа для КРС, площадью около <данные изъяты> где обнаружены отходы жизнедеятельности КРС, навоз от КРС свежий, на всей огражденной территории лагеря.

Северо-восточная часть территории МТФ № ООО «ИЛИШ-АГРО» имеет уклон в сторону речки Шаги от 3 до 5 градусов и при внешних атмосферных осадках с водосборной площади речки Шаги возможен сброс навозосодержащих стоков в водоем. Также при осмотре было выявлено размещение производственных отходов на почве – навоз от КРС свежий на западной части территории МТФ№ ООО «ИЛИШ-АГРО», в двух местах, площадью около <данные изъяты> и <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты> и <данные изъяты> метрах от уреза воды речки Шаги, на которых проведена бульдозером буртовка навоза.

Вышеизложенное является нарушением требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного Кодекса РФ, ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 3.7 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, директор ООО «ИЛИШ-АГРО» ФИО5 обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что проведение проверки ООО «ИЛИШ-АГРО» проведено с грубым нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 14 вышеуказанного ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Между тем, ни задания, ни распоряжения руководителя заинтересованного лица, ни решений, как о плановой, так и внеплановой проверках в материалах дела не имеется.

В материалах дела также отсутствует определение о проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных сроков.

Осмотр территории ООО «ИЛИШ-АГРО» произведен должностным лицом без участия представителя юридического лица.

Между речкой и МТФ № имеется забор, о котором в акте проверки должностным лицом не указано.

МТФ №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, была построена колхозом в ДД.ММ.ГГГГ и приобретена ООО «ИЛИШ-АГРО» без осуществления ее реконструкций. Следовательно, произвести изменение ее месторасположения от водного объекта не представляется возможным. ООО «ИЛИШ-АГРО» принимает достаточные меры для временного хранения производственных отходов, производит обваловку и своевременно вывозит их с территории. На территории СП Итеевский сельсовет отсутствует санкционированная свалка для отходов.

Основываясь на вышеизложенное, директор ФИО5 просит постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта ФИО3 Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания представитель ООО «ИЛИШ-АГРО» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Главный специалист - эксперт Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 возражал удовлетворению жалобы ООО «ИЛИШ-АГРО», ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, действия (бездействие) юридического лица правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Пояснил также, что осмотр прилегающей территории МТФ № ООО «ИЛИШ-АГРО» государственным инспектором был произведен, не заходя на территорию юридического лица. Была произведена не проверка деятельности юридического лица, а произведен лишь осмотр прилегающей территории МТФ № на основании обращения главы сельского поселения Итеевский сельсовет ФИО6 о нарушении заявителем требований природоохранного законодательства, поступившего в ФИО3 Минэкологии РБ от прокурора <адрес>.

Выслушав представителя ООО «ИЛИШ-АГРО» ФИО1, главного специалиста - эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основными видами деятельности ООО «ИЛИШ-АГРО» является растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), дополнительными видами деятельности являются оптовая торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, включая субпродукты, розничная торговля алкогольными и другими напитками, розничная торговля табачными изделиями и др.

В соответствии со ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды; объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «ИЛИШ-АГРО» в нарушение вышеприведенных норм права, отходы, образующиеся в результате деятельности Общества, размещены на почве, без специального покрытия, на расстоянии около <данные изъяты> и <данные изъяты> от уреза воды реки Шаги. Сооружение для сбора, обеззараживания и хранения навоза (навозохранилище), строительство которого позволяло бы предотвратить попадание навозных стоков в почву, в водный объект, а также хранить навоз необходимое количество времени, на данном участке отсутствует. Ненадлежащая организация сбора и вывоза производственных отходов - навоза КРС, может привести к нарушениям прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

Факт совершения ООО «ИЛИШ-АГРО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, актом осмотра прилегающей территории МТФ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что внеплановая проверка ООО «ИЛИШ-АГРО» проведена в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ без издания распоряжения руководителем ФИО3 Минэкологии РБ, без участия законного представителя Общества, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Проведенные должностным лицом мероприятия не являются проверкой либо внеплановой проверкой деятельности Общества в смысле, придаваемом этому понятию п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, поскольку должностным лицом осмотр территории, где обнаружены признаки административного правонарушения, был осуществлен при проверке обращения (заявления) главы сельского поселения Итеевский сельсовет. Оспариваемые действия проведены уполномоченным лицом на законных основаниях, прав ООО «ИЛИШ-АГРО» не нарушают. При проведении мероприятия должностное лицо не вступало во взаимодействие с проверяемым лицом, не возлагало на него какие-либо обязанности.

Учитывая, что должностным лицом проверка либо внеплановая проверка деятельности Общества не проводилась, следовательно, доводы о нарушении положений названных Закона являются несостоятельными.

Поскольку в процессе производственной деятельности ООО «ИЛИШ-АГРО» образуются отходы, неправильные сбор, накопление, обезвреживание, размещение которых представляет опасность для окружающей среды, то Общество является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами производства и потребления и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.

Квалификация действиям ООО «ИЛИШ-АГРО» по ст. 8.2 КоАП РФ дана правильная.

Наказание ООО «ИЛИШ-АГРО» назначено правильно в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта ФИО3 Минэкологии РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Миннебаева Л.Я.