Решение № 12-20/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-20/2020

К делу № 12-20/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 20 февраля 2020 г.

Судья Староминского районного суда Болдырев С.А.,

с участием

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении генерального директора ЗАО СК «Ленинградский» ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ЗАО СК «Ленинградский» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подало в суд жалобу, указывая, что постановлением Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.2019 г. генеральный директор ЗАО СК «Ленинградский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Просит суд отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы представитель должностного лица генерального директора ЗАО СК «Ленинградский» указал, что с учётом того, что генеральный директор ЗАО «СК «Ленинградский» избран на должность с 28.09.2019 г., до этого сотрудником общества не являлся, а также тот факт, что решением Староминского районного суда от 31.01.2020 г. производство по аналогичному делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ЗАО СК «Ленинградский» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, полагает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы, изложенные в жалобе. В судебном заседании пояснил, что административным органом при проведении проверки не установлено и не представлено доказательств того, что общество в проверяемый период осуществляло пользование недрами, кроме этого материалами административного дела не установлены иные факты пользования обществом в указанный период недрами на отведённом участке. Кроме того, генеральный директор ЗАО «СК «Ленинградский» избран на должность с 28.09.2019 г., до этого сотрудником общества не являлся. Таким образом, на момент начала трудовой деятельности ФИО1 в качестве генерального директора Общества, срок выполнения работ по Проекту на разведку подземных вод истек, что лишило его фактической возможности провести какие-либо работы по проекту. Кроме того постановлением Староминского районного суда прекращено производство по аналогичному делу в отношении юридического лица- ЗАО «СК «Ленинградский» за отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с чем, просил суд отменить постановление, прекратить производство по делу.

Оценивая исследованные материалы в их совокупности, суд приходит к убеждению, что постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

В судебном заседании установлено следующее. В ходе проверки Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ЗАО СК «Ленинградский» установлено, что общество не обеспечило государственную регистрацию геологоразведочных работ в порядке, установленном действующим законодательством РФ, предусмотренном п. 4.3 приложения №1 к лицензии КРД 05250 ВЭ «Условиям пользования недрами».

25.11.2019 г. старшим инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания. Данным постановлением генеральный директор ЗАО СК «Ленинградский» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Исходя из буквального толкования приведенных норм права привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса, возможно только при условии фактического пользования недрами.

Судом установлено, что в оспариваемом постановлении административный орган указывает, что общество осуществляет деятельность с нарушением действующего законодательства, выразившееся в нарушении пунктов условий пользования недр по предоставленной лицензии, в связи с чем, по мнению административного органа, в действиях (бездействие) должностного лица усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которой пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.Объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу положений статьи 11 Закона о недрах лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Административным органом не доказана вина Общества в совершенном административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «СК Ленинградский» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, установлено, что генеральный директор ЗАО «СК «Ленинградский» избран на должность с 28.09.2019 г., до этого сотрудником общества не являлся. Таким образом, на момент начала трудовой деятельности ФИО1 в качестве генерального директора Общества, срок выполнения работ по Проекту на разведку подземных вод истек, что лишило его фактической возможности провести какие-либо работы по проекту.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, на момент проверки обществом не осуществлялось пользование недрами, в связи с чем оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных п.п. 4.3, 5 приложения № 1 к лицензии КРД 05250 ВЭ «Условия пользования недрами», соответственно, правовых оснований у административного органа для привлечения должностного лица к административной ответственности отсутствовали.

Ссылка административного органа на информацию Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу о том, что общество направило заявление о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренной условиями лицензии на пользование недрами КРД 05250 ВЭ, судом не принимается.

Кроме этого, должностным лицом не вручены под роспись заверенные печатью копии распоряжения или приказа о проведении проверки, тем самым юридическое лицо не уведомлено должным образом о проведении проверки, не составлен акт проверки, что свидетельствует о незаконности проведённой в отношении юридического лица проверки.

Одно лишь поступление информации из Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу о том, что ЗАО «СК Ленинградский» не направило заявление о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренной условиями лицензии на пользование недрами КРД 05250 ВЭ не может служить основанием для установления вины в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного заявителю правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что постановление от 25.11.2019 г. по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.11.2019 года о привлечении генерального директора ЗАО «СК Ленинградский» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «СК Ленинградский» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение десяти дней.

Копию решения направить в Южное межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Судья Болдырев С.А.