Решение № 12-20/2020 12-314/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-20/2020

К делу №12-20/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Крымск Краснодарского края 29 января 2020 года

Судья Крымского районного суда

Краснодарского края Серомицкий С.А.

при секретаре Саввиди А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № от 05.12.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № от 05.12.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 на вышеуказанное постановление подал жалобу, согласно которой просил суд признать его действия, связанные с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, малозначительными, в связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.12.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, заявленные требования уточнил, просил суд постановление, на основании которого он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить, дело вернуть должностному лицу на новое рассмотрение. Требования мотивировал тем, что он не был уведомлен надлежащим образом должностным лицом о времени и месте рассмотрения административного дела по результатам которого было вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем не имел возможности давать объяснения, предоставлять доказательства и документы, подтверждающие его имущественное положение, чем было нарушено его право в том числе на защиту и данные обстоятельства не могут позволить суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, исследовав жалобу и письменные материалы дела, судья приходит к выводам, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № от 05.12.2019 года должно быть отменено, а дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ – лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений п.1 и п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопроса о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо должно надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Как очевидно из материалов дела, заместителем Крымского межрайонного прокурора – Черенковым Э.А. 18.11.2019 года в адрес руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю для рассмотрения и принятия решения по существу было направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО4 от 21.11.2019 года, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 05.12.2019 года на 16 часов 20 минут, по адресу: <...>. Явка ФИО1 была признана обязательной, с обязательством предоставления письменных объяснений по обстоятельствам совершенного правонарушения и справки о доходах за 2018 год.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

05 декабря 2019 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО4 рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, что нашло свое подтверждение в постановлении №.

Как следует из вынесенного должностным лицом постановления, дело было рассмотрено в отсутствии ФИО1, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела.

Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку материалы дела не содержат информации о надлежащем уведомлении лица о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, находящиеся в материалах дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, участвующего в деле № от 04.12.2019 года и письменные объяснения по делу об административном правонарушении № № от 04.12.2019 года, выполнены исполняющим обязанности главы Варениковского сельского поселения Крымского района, а не лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства говорят о том, что административное дело было рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю без надлежащего уведомления ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела и не просившей рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при вынесении постановления № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, поскольку дело было рассмотрено в отсутствии ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем он был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе давать объяснения и предоставлять доказательства.

В силу указанных обстоятельств, при назначении административного наказания, должностным лицом не были учтены в полном объеме и требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения, по мнению суда, являются существенными, без устранения которых невозможно всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее административное дело.

Пунктом 4 части 1 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело….

При установленных обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, суд считает необходимым возвратить материалы дела должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № от 05.12.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить. Вернуть дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Серомицкий