Решение № 12-1/2019 12-465/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Судебный материал № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Одинцов Максим Александрович,

с участием заявителя ФИО2,

ее защитника Макарова В.В., допущенного в дело по письменному ходатайству,

представителя УФАС по Пензенской обл. ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...> жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя УФАС по Пензенской обл. ФИО3 № 5-11/143-2018 от 01.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя УФАС по Пензенской обл. ФИО3 № 5-11/143-2018 от 01.11.2018 начальник контрактной службы ГБУЗ «Пензенская районная больница» ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

ФИО2, не согласившись с принятым актом, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что 26.10.2017 между ГБУЗ «Пензенская районная больница» и ООО «Тройка Фарм» был заключен контракт ... на сумму 14 156,44 руб. на поставку лекарственного препарата. Лекарственный препарат был поставлен в учреждение на основании товарной накладной №1951 от 02.11.2017. В соответствии с п. 14.3. Приложения № 2 к приказу ГБУЗ «Пензенская РБ» от 09.01.2017. №7/5 «О порядке формирования и согласования заявок на размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд ГБУЗ «Пензенская РБ» при исполнении двухсторонних обязательств по договору, заключенному в результате проведения аукциона в электронной форме, открытого аукциона, запроса предложения или запроса котировок бухгалтером ГБУЗ «Пензенская РБ», данная информация в течении одного рабочего дня передается в контрактную службу для размещения сведений об исполнении договора в ЕИС. Акт приемки товаров (работ, услуг) и экспертизы и товарная накладная, подтверждающая факт исполнения контракта со стороны поставщика, в контрактную службу предоставлен не был. 07.06.2018 бухгалтерией ГБУЗ «Пензенская РБ» была произведена оплата по контракту. 13.06.2018 в ЕИС были размещены соответствующие сведения, без нарушения сроков, с приложением документов, подтверждающих исполнение контракта, в том числе и акт приемки товаров (работ, услуг) и экспертизы.

Считает, что в ее действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. К административной ответственности была незаконно привлечена по истечению двухмесячного срока давности. Просила вышеуказанное постановление отменить.

Заявитель жалобы ФИО2 и ее защитник Макаров В.В. в судебном заседании жалобу поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что вина ФИО2 отсутствует. Согласно положению о контрактной службе обязанности по представлению информации (сведений) и (или) документов на конкретное должностное лицо не возложены.

Представитель УФАС по Пензенской обл. ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Подтвердила наличие нарушений со стороны должностного лица - начальника контрактной службы ГБУЗ «Пензенская районная больница» ФИО2, указанных в обжалуемом постановлении.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, включая административный материал, считаю, что жалоба ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из представленных административных материалов следует, что 25.09.2017 ГКУ Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика - ГБУЗ «Пензенская районная больница» размещено извещение № 0855200000517002264 о проведении электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата фармакотерапевтической группы: Железа препарат + витамин в 2017 г. для нужд ГБУЗ «Пензенская РБ».

По итогам проведения электронного аукциона 26.10.2017 между ГБУЗ «Пензенская районная больница» и ООО «Тройка Фарм» заключен контракт ... на сумму 14 156,44 рублей.

На основании товарно-транспортной накладной № 1951 от 02.11.2017 между заказчиком и ООО «Тройка Фарм» был подписан акт о приемке выполненных работ.

Фактически указанный акт о приемке выполненных работ был размещен в реестре контрактов 13.06.2018.

Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона, а также на момент заключения и исполнения контракта) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Таким образом, установлено несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, обязательных информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

По факту выявленных нарушений, прокурором Пензенского района Пензенской области в отношении начальника контрактной службы ГБУЗ «Пензенская районная больница» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2018.

В соответствии с приказом ГБУЗ «Пензенская районная больница» № 10/10/2-л от 10.10.2013 на должность начальника контрактной службы назначена ФИО2 Согласно пункту 3.4 раздела 3 Положения о контрактной службы, утвержденного приказом ГБУЗ «Пензенская ЦРБ» от 20.12.2013 № 210, руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы, решает вопросы в пределах компетенции контрактной службы работу других структурных подразделений ГБУЗ «Пензенская районная больница», осуществляет иные полномочия, предусмотренные внутренними документами ГБУЗ.

Таким образом, ФИО2 являлась должностным лицом, ответственным за своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Все необходимые для правильного разрешения дела сведения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Каких-либо обстоятельств, повлиявших бы на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела допущено не было.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном Ноздрей Н.Н. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ, сделаны должностным лицом на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Противоправные действия должностного лица верно квалифицированы с учетом положений ч. 3 ст. 1.7. КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из характера и тяжести совершенного правонарушения, не имеется.

Довод заявителя и ее защитника, что акт о приемке выполненных работ по контракту был предоставлен в ее отдел бухгалтерией с нарушением срока, ничем не подтвержден. Напротив, из письменных объяснений ФИО2 от 10.09.2018 следует, что информацию об исполнении контрактов они обычно размещали в ЕИС после предоставления платежных поручений.

Довод заявителя и ее защитника о пропуске срока привлечения к административной ответственности, судом отклоняется, поскольку согласно ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам за административные правонарушения о контрактной системе в сфере закупок… составляет один год. Так, вмененное административное правонарушение Ноздрей Н.Н. было совершено 8 ноября 2017 года, а обжалуемое постановление вынесено 1 ноября 2018 года, т.е. до истечения одного года.

Таким образом, основываясь на вышесказанном, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя УФАС по Пензенской обл. ФИО3 № 5-11/143-2018 от 01.11.2018 о привлечении начальника контрактной службы ГБУЗ «Пензенская районная больница» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, по делу полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Пензенской обл. ФИО3 № 5-11/143-2018 от 01.11.2018 о привлечении начальника контрактной службы ГБУЗ «Пензенская районная больница» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья в