Решение № 12-54/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело №12-54/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Топки 10 июля 2019 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев жалобу начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Топкинского района по пожарному надзору №36 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Топкинского района по пожарному надзору №36 от 14.06.2019 года должностное лицо – начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

20.06.2019 года от начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 поступила жалоба на постановление главного государственного инспектора Топкинского района по пожарному надзору №36 от 14.06.2019 года, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заявитель жалобы ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству с согласия суда, в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Главный государственный инспектор Топкинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании доводы и требования жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасное относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарь безопасности» определены первичные меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относят: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектам Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, и органами мести самоуправления.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п. 72(3) данных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Установлено, что распоряжением главы Топкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на муниципальную службу» на должность муниципальной службы начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района назначен ФИО1

Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 12.04.2019 № 308-п «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Топкинского муниципального района» в период с 15 апреля по 01 июня 2019 года на территории установлен особый противопожарный режим.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Топки с привлечением представителя ОНДПР Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области 27.05.2019 года проведен осмотр южной (ул. Алма-Атинская, ул. Чехова, ул. Петровского, ул. Кедровая, ул. Сосновая) и северо-западной (ул. Калинина, ул. Школьная, ул. 40 лет Октября, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Кемеровская, ул. Пугачева) части Топкинского городского поселения.

В ходе осмотра 27.05.2019 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду 2019 года, а именно не обеспечена противопожарным водопроводом территория - южная (ул. Алма-Атинская, ул. Чехова, ул. Петровского, ул. Кедровая, ул. Сосновая) и северо-западная (ул. Калинина, ул. Школьная, ул. 40 лет Октября, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Кемеровская, ул. Пугачева) части города; в период со дня схода снежного покрова в конце улиц Алма-Атинская, Петровского, Кедровая лесные хвойные насаждения (деревья) не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; не обеспечена ликвидация очагов несанкционированной свалки горючих отходов районах следующих улиц: <адрес>; не обеспечено удаление (сбор) сухой растительности, сухой травы и мусора в районе следующих улиц города: <адрес>; отсутствует оповещение населения о пожаре южной (ул. Алма-Атинская, ул. Чехова.; Петровского, ул. Кедровая, ул. Сосновая) и северо-западной (ул. Калинина, ул. Школьная, ул. 40 лет Октября, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Кемеровская, ул. Пугачева) частях городского поселения, что подтверждается актом осмотра местности на территории Топкинского городского поселения.

Постановлением главного государственного инспектора Топкинского района по пожарному надзору №36 от 14.06.2019 года начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра от 27.05.2019 года, при этом заявитель жалобы в судебном заседании не оспаривал, что осмотр производился именно 27.05.2019 года, объяснениями ФИО1, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019 года и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных должностным лицом доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 как должностное лицо допустил нарушения требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств и доказательств, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о том, что он принят на работу в указанной должности ДД.ММ.ГГГГ, но с испытательным сроком 3 месяца, что отражено в п. 2.3 трудового договора, поскольку в ходе проверки заявителем жалобы была представлена выписка из распоряжения Администрации Топкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 принят на муниципальную службу в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того в п. 2.1 трудового договора также указано, что данный договор вступает в силу с момента его подписания.

Несостоятельны доводы ФИО1 об оспаривании выявленного нарушения по не обеспечению противопожарным водопроводом территории - южной (ул. Алма-Атинская, ул. Чехова, ул. Петровского, ул. Кедровая, ул. Сосновая) и северо-западной (ул. Калинина, ул. Школьная, ул. 40 лет Октября, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Кемеровская, ул. Пугачева) части города Топки, поскольку в ходе проверки не представлено каких-либо доказательств, опровергающих наличие указанного нарушения, кроме того в судебном заседании ФИО1 пояснил, что противопожарного водопровода на указанной территории никогда не было, поэтому и не устраняли нарушение, при этом по мнению суда наличие представленных заявителем жалобы документов об имеющихся пожарных гидрантах на указанной территории не свидетельствует о соблюдении выполнения требования по обеспечению противопожарным водопроводом данной территории.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя жалоба по оспариваю выявленного нарушения об отсутствии в период со дня схода снежного покрова в конце улиц Алма-Атинская, Петровского, Кедровая отделения лесных хвойных насаждений (деревьев) противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в связи с отсутствием технической возможности проведения данной полосы на указанных улицах, поскольку не представлены доказательства невозможности выполнения данного требования, также несостоятельна ссылка на наличие заключенного договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ по опашке территории Топкинского городского поселения вдоль лесных насаждений протяжённостью 12 км., поскольку вышеуказанные требования должны были быть выполнены до установления особого противопожарного режима.

Несостоятельны доводы ФИО1 об оспаривании выявленных нарушений по не обеспечению ликвидации очагов несанкционированной свалки горючих отходов районах указанных улиц и не обеспечению удаления (сбора) сухой растительности, сухой травы и мусора в районе указанных улиц города, поскольку выполнение данных требований предусмотрено действующим законодательством, тогда как сам факт данных нарушений на момент проверки заявителем жалобы не оспаривался, в судебном заседании заявителем жалобы было лишь указано на то, что Администрация города знала о наличии данных свалок и не удалению сухой растительности, что не может по мнению суда являться основанием освобождения заявителя жалобы от ответственности.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя жалоба по оспариваю выявленного нарушения об отсутствии оповещение населения о пожаре южной (ул. Алма-Атинская, ул. Чехова.; Петровского, ул. Кедровая, ул. Сосновая) и северо-западной (ул. Калинина, ул. Школьная, ул. 40 лет Октября, ул. Фрунзе, ул. Чапаева, ул. Кемеровская, ул. Пугачева) частях городского поселения, поскольку факт отсутствия данного оповещения населения о пожаре на указанных улицах южной и северо-западной частях города не оспаривался заявителем жалобы, при этом утверждение порядка оповещения населения при пожаре и заключение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг связи по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств оповещения и связи гражданской обороны Топкинского муниципального района не свидетельствуют о выполнении данного требования.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка.

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

Таким образом, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья считает установленным факт совершения начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Административное наказание назначено начальнику отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконные и необоснованные, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Топкинского района по пожарному надзору №36 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Топкинского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.А. Гусев