Решение № 12-54/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Материал №12-54\2019


РЕШЕНИЕ

г.Белово 11 февраля 2019 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Н.А.Климова

с участием законного представителя МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе на постановление мирового судьи судебного участка №4 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 26.11.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 26.11.2018 года, МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» освобождено от административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КРФ об АП, ограничено устным замечание, согласно ст.2.9 КРФ об АП, производство по делу прекращено.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

Свою жалобу обосновывает тем, что допущенное МБДОУ Детским садом №34 «Колосок» административное правонарушение, в соответствии с требованиями ФЗ №52-ФЗ, направленными на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, не представляется возможным отнести к малозначительному. Данное административное правонарушение посягает на жизнь и здоровье детей, в силу чего имеет повышенную общественную опасность. Нарушение санитарных правил несет угрозу жизни и здоровью находящимся (посещаемым) детям в дошкольных образовательных учреждениях. Отсутствие финансирования не освобождает учреждение от административной ответственности, в связи с чем просит постановление мирового судьи о прекращении производства, отменить.

В судебном заседании инспектор территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Представила письменное возражение на жалобу, согласно которому п.6 ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Плановая проверка в отношении МБДОУ Детский сад №34 была проведена 26.04.2018, срок исполнения предписания 18.10.2018, т.е. на этапе формирования плана ФХД на 2018 год затраты на исполнение предписания №42 от 26.04.2018 не были учтены. Кроме того, МБДОУ Детский сад № 34 города Белово обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, которое не было принято в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области и Беловском районе. Следовательно, у них отсутствовала реальная возможность исполнить предписание в полном объеме в срок, установленный для проверки исполнения предписания, однако предприняты все меры для выполнения предписания. Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершённого МБДОУ Детский сад №34 города Белово, мировой судья обоснованно исходил из отсутствия её существенности, вреда охраняемым законом интересам общества и Российской Федерации. Вывод суда о малозначительности МБДОУ Детский сад № 34 города Белово является правомерным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, нахожу жалобу не обоснованной и удовлетворению не подлежащей.

В судебном заседании установлено следующее:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 26.11.2018 года, МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КРФоб АП, в связи с его малозначительность от административной ответственности освобождено, ограничено устным замечанием, согласно ст.2.9 КРФ об АП, производство по делу прекращено.

Ответственность по ст.19.5 ч.1 КРФ об АП наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения и виновность МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.1 КРФ об АП, подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №508, в котором изложено существо правонарушения; предписанием №42 от 25.04.2018 года об устранении нарушения санитарно -эпидемиологического законодательства, срок исполнения 18.10.2018 года.

Допустимость и достоверность имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывают.

На момент рассмотрения административного материала мировым судьей установлено, что в установленным в предписании срок не выполнены п.п.2,3,11 и 12, а нарушение сроков их выполнения связано с отсутствием надлежащего финансирования детского сада, устранение данных пунктов находятся на стадии выполнения.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок предписания образовательным учреждением не оспаривается.

В соответствии со ст.2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом выполнены мероприятия по устранению части нарушений, содержащихся в предписании №42 от 25.04.2018 года, о чем свидетельствует объяснение заведующей МБДОУ «Детский сад №34 Колосок» датированное ноябрем 2018 года, в том числе с указанием подачи ходатайства о продлении срока выполнения нарушений по предписанию, с приложением фотоиллюстрации устранения недостатков, однако указано, что данное ходатайство подано мировому судье, а не в суд, по подсудности.

Кроме того, поскольку финансирование данного детского сада осуществляется из городского бюджета на основании бюджетной сметы, что непосредственно влияет на возможность соблюдения им требований санитарных норм и правил, МБДОУ «Детский сад №34 Колосок» не имеет собственных средств и каких-либо активов, поступлений от деятельности, приносящей доход.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании статьи 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом - МБДОУ «Детский сад №34 Колосок» административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания №42 от 25.04.2018 года в установленный срок до 18.10.2018 года, возможно признать малозначительным.

Мировой судья при рассмотрении дела также обоснованно пришел к выводу об отсутствии в данном конкретном случае вышеназванных обстоятельств, оценил характер совершенного правонарушения, не выявив наличие вредных последствий и угрозы их наступления и правомерно на основании ст.2.9 КРФ об АП освободил МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Данные выводы являются обоснованными, сделанными на основе доказательств, исследованных и оцененных судей в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КРФ об АП, в судебном акте приведены мотивы, послужившие основанием для применения к юридическому лицу такой меры порицания как устное замечание.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушений материального и процессуального права при рассмотрении административного материала мировым судьей допущено не было, в связи с чем, судья находит постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 26.11.2018 года, в отношении МБДОУ «Детский сад №34 «Колосок» города Белово» о прекращении производства по делу, оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Н.А.Климова