Решение № 12-64/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-64/2017

№12-64/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2017 года г.Янаул

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Р.Р.Рафиков, рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Янаульскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Янаульскому району и г.Янаулу Республики Башкортостан от 23.08.2017 года в отношении администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Янаульскому району и г.Янаулу Республики Башкортостан 23.08.2017 года производство по делу в отношении администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Янаульскому району ФИО1 в своей жалобе просит отменить постановление мирового судьи принять по делу обоснованное решение. В жалобе указывает, что согласно п.4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарта Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными поГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В соответствии с п.4.1.2, поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Согласно п.4.1.5, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. В материалах дела содержатся сведения о том, что имеющиеся дорожные знаки не соответствуют ГОСТу и требуется их замена. При получении предписания глава администрации ФИО3 с установленным сроком для выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ был согласен, в дальнейшем никаких предупреждений о невозможности выполнить предписание в установленный срок, не поступало. Никаких действий и мер, направленных на выполнение предписания, администрацией сельского поселения Староваряшский сельсовет MP Янаульский район РБ не предпринималось, из чего и был установлен умысел на совершение административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Янаульскому району ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что его законное предписание администрацией сельского поселения Староваряшский сельсовет MP Янаульский район РБ в установленный срок не было исполнено. Каких-либо писем с просьбой о продлении срока исполнения предписания не поступало.

Представитель юридического лица глава администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на исполнение предписания ему предоставили один рабочий день, предписание выдали ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, включая два выходных дня. Он не успел своевременно приобрести необходимые знаки и установить, не хватило времени. Часть требований предписания он исполнил своевременно.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд считает необходимым постановление мирового судьи отменить, а дело направить на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в отношении администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении за то, что юридическое лицо администрация сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ, находящаяся по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок законное предписания от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Янаульскому району РБ но устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, тем самым нарушило требования Федерального закона №1 31-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения», а именно на момент проверки не установлен дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность». 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения скорости», дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» 5.19.1 устанавливается справа от дороги и знак" 5.19.2 устанавливается слева от дороги, 1.23 «Дети» отсутствует перед участком дорог вдоль детских учреждений.

Мировым судьей установлено, что согласно предоставленных главой сельского поселения фотографии, работа по приведению дорожных знаков в соответствие с ГОСТом сельским поселением велась. В то же время полностью нарушения сельским поселением не устранены из-за нехватки времени для устранения нарушении. Также указано, что для приобретения дорожных знаков органами местного самоуправления существует определенный порядок, нарушение которого также образует состав административного правонарушения.

Из вышеизложенного мировым судьей сделан вывод о том, что администрацией сельского поселения Староваряшский сельсовет MP Янаульский район РБ не игнорировалось предписание врио государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД МВД России но Янаульскому району ФИО1, умысла на его невыполнение не было, а предписание не исполнено в силу объективных обстоятельств, в частности при этом юридическим лицом были выполнены зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

С данным выводом суд апелляционной инстанции согласится не может исходя из следующего.

В силу ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципал контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 17 данного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают следующими полномочиями: осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.1 Соглашения между органами местного самоуправления MP Янаульский район РБ и сельского поселения Староваряшский сельсовет MP Янаульский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочии муниципального района, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ, Район передал Поселению часть полномочии по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального о контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 221), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 4.1.5. ГОСТ Р 50597-93, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Из предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Янаульскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главе сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район РБ ФИО3 предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку дорожных знаков 5.19.1-5.19.2, 3.24, 1.23, согласно ГОСТу-52289-2004, установить дорожный знак 3.24, 1.17 (с обеих сторон), 3.25 (с обеих сторон).

Таким образом, выданное начальником ОГИБДД ОМВД России по Янаульскому району предписание является законным, в том числе по сроку его исполнения.

Согласно акта ВРИО государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Янаульскому району от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении, на момент проверки, к сроку исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ требования предписания об установке отсутствующих дорожных знаков 3.24, 1.17, 3.25 администрацией сельского поселения Староваряшский сельсовет МР Янаульский район РБ исполнено не было, что не оспаривается представителем юридического лица ФИО3

При этом в материалах дела сведений о том, что юридическим лицом в установленный срок были предприняты какие-либо меры по выполнению предписания в части установки дорожных знаков 3.24, 1.17, 3.25, не имеется.

Доводы ФИО3 о недостаточности срока устранения недостатков суд находит несостоятельными, поскольку сроки устранения недостатков соответствуют вышеуказанным нормам ГОСТ Р 50597-93, обусловлены необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо администрация сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан имело возможность для исполнения предписания, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что мировым судьей необоснованно седлан вывод о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, а производство по делу прекращено согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи в отношении администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по Янаульскому району ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Янаульскому району и г.Янаулу Республики Башкортостан от 23.08.2017 года, которым производство по делу в отношении юридического лица администрации сельского поселения Староваряшский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Янаульского

районного суда Р.Р.Рафиков

Решение вступило в законную силу