Решение № 12-19/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

12-19/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 25 января 2019 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Таянович В.И.,

с участием защитников Автономной некоммерческой организации дополнительного и профессионального образования Уфимский учебный центр <данные изъяты> (далее АНО ДПО УУЦ <данные изъяты>) ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АНО ДПО УУЦ «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан – и.о. мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан – и.о. мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 г., АНО ДПО УУЦ «<данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В своей жалобе защитник АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обоснование, что суд не установил объективную стороны нарушения в части не размещения информации в месте осуществления образовательной деятельности. Суд не дал оценку тому, что номера телефонов заказчиков и сведения о порядке оплаты содержатся в заявлении, сведения об ответственности указаны в разделе 5 договоров. В договорах указаны наименование лицензирующего органа, вид и направленность образовательной программы, форма обучения и сроки освоения образовательной программы указаны в расписке об ознакомлении с программой обучения. В соответствии с требованиями п.10 ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ» в договорах указан вид документа – удостоверение или свидетельство, отсутствие информации на официальном сайте противоречит материалам. Дело было рассмотрено неполно, невсесторонне, необъективно, с нарушением принципа презумпции невиновности.

В судебном заседании защитники АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям указным в ней, также указании, что нарушения указанные в протоколе Обрнадзора РБ устранены. В АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> Утверждено положение о порядке оказания платных образовательный услуг от 12.12.2018г.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, с санкцией в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года N 185-ФЗ) заключается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившимся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 года N 706, исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9).

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (п. 10).

Информация, предусмотренная п. 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11).

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

Часть 3 ст. 54 Закона N 273-ФЗ, предусматривает, что в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица, указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года N 706 (далее - Правила), договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Согласно п. 4 ст. 54 Закона об образовании и п. 15 Правил сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в Интернете на дату заключения договора.

Как следует из материалов дела, АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении Правил оказания платных услуг, а именно:

1) договоры на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования не содержат обязательных сведений (договоры: от 31.07.2018г. №ГлУФ-000132-18, от 27.08.2018г. №ГлУФ-000146-18, от 17.09.2018г. №ГлУФ-000156-18, от 12.11.2018г. №ГлУФ-000183-18)

- о правах, обязанностях и ответственности обучающегося, не являющегося заказчиком (нарушение подп. "ж" п. 12 Правил) и указании телефона заказчика (подп. "в" п. 12 Правил).

- о полной стоимости образовательных услуг, порядка их оплаты (нарушение подп. "з" п. 12 Правил).

- некорректно указано наименование лицензирующего органа (нарушение подп. "и" п. 12 Правил).

- о форме обучения ( нарушение подп. "л" п. 12 Правил);

- о сроках освоения образовательной программы ( нарушение подп. "м" п. 12 Правил);

- о виде документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы) (нарушение подп. "н" п. 12 Правил);

2) договоры на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования не содержат обязательных сведений (договоры: от 31.07.2018г. №ГлУФ-000132-18, от 27.08.2018г. №ГлУФ-000146-18, от 17.09.2018г. №ГлУФ-000156-18, от 12.11.2018г. №ГлУФ-000183-18, от 09.08.2018 № БНХ/ ОСН/030/18, от 17.10.2018г. № БНХ/ ОСН/037/18, от 25.12.2017г. №УОС/1488-17)

- о виде уровне и направленности образовательной программы (нарушение подп. "к" п. 12 Правил);

также на дату заключения договоров на официальном сайте указаны неполные сведения в договоре ( нарушение п. 4 ст. 54 Закона об образовании и п. 15 Правил).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ: приказом Управления по контролю и надзору в сфере образования от 18.10.2018г. № 2434 о проведении плановой выездной проверки АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> актом проверки от 15.11.2018г. № 03-14/453в, уставом АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> лицензией № 4894 от 03.10.2017г. выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан с приложениями, распечатками страниц с официального сайта АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> договором № ГлУФ-000132-18 от 31.07.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и Т.Ф.Т., договором № ГлУФ-000146-18 от 27.08.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и Г.А.Н., договором № ГлУФ-000156-18 от 17.09.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и С.С.А., договором № ГлУФ-000183-18 от 12.11.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и С.М.Р., договором № БНХ/ ОСН/030/18 от 09.08.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и АО <данные изъяты>», договором № БНХ/ ОСН/037/18 от 17.10.2018г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> договором № №УОС/1488-17 от 25.12.2017г. об оказании платных образовательных услуг заключенного между АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> и ПАО <данные изъяты> протоколом об административном правонарушении № от 15.11.2018г. и другими материалами дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АНО ДПО УУЦ <данные изъяты>» допустила нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении Правил оказания платных образовательных услуг.

В данном случае состав правонарушения является формальным, и для привлечения к ответственности не обязательно устанавливать наличие причиненного ущерба и причинную связь между действиями субъекта и таким ущербом, достаточно установления факта противоправности поведения субъекта административного правонарушения.

Таким образом, проверив собранные по делу доказательства, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.1 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно, объективно. Обжалуемое постановление мотивировано, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные в постановлении порядок и срок обжалования постановления соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Между тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления и решения в части назначенного учреждению наказания.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей мировой судья не в полной мере учел характер и обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения, а также данные о юридическом лице, которое является некоммерческой организацией, оказывающей дополнительные образовательные услуги дополнительного профессионального образования. Кроме того на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции АНО ДПО УУЦ <данные изъяты>, устранило выявленные в ходе проверки нарушения: разработало новую типовую форму договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг, которая содержит все данные, предусмотренные п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан – и.о. мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018г. вынесенное в отношении АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

жалобу защитника АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

постановление мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан – и.о. мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> изменить: снизить размер назначенного АНО ДПО УУЦ <данные изъяты> административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №5 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан – и.о. мирового судьи судебного участка №3 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2018г. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья В.И. Таянович