Решение № 12-1/2019 12-191/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

г. Губкин 06 февраля 2019г.

Судья Губкинского городского суда Белгородской области Стариков И.В.,

с участием:

заявителя ФИО1,

помощника Губкинского городского прокурора Земзюлина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г.,

установил:

Определением заместителя Губкинского городского прокурора Пересыпкина А.В. от 26.11.2018г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации Губкинского городского округа по ст.5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение, сославшись на то, что 08.10.2018г. он обратился с обращением на имя заместителя главы администрации Губкинского городского округа ФИО2

До настоящего времени ответа должностного лица он не получал. Считает, что не предоставлением ему письменного ответа на его заявление в установленные законом сроки были нарушены его законные права и интересы. В силу ст.15 закона за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан наступает ответственность, предусмотренная ст.5.59 КоАП РФ.

Доказательств о направлении в его адрес ответа должностного лица материалы проверки не содержат.

В ходе проведения проверки по его заявлению Губкинской городской прокуратурой было установлено, что ответ на его обращение был подготовлен 01.11.2018г., что подтверждается записью в журнале регистрации исходящей корреспонденции и направлен в адрес заявителя 02.11.2018г. подтвержденным списком №75 простых почтовых отправлений.

Указанное не свидетельствует о том, что ответ должностного лица был направлен в его адрес.

При обращении в Губкинскую городскую прокуратуру он просил провести проверку и привлечь к административной ответственности заместителя главы администрации Губкинского городского округа ФИО2 В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц администрации Губкинского городского округа по ст.5.59 КоАП РФ отказать за отсутствием состава административного правонарушения. Указанное не являлось основанием его заявления о проведении проверки.

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г. отменить, возбудить производство по делу в отношении заместителя главы администрации Губкинского городского округа ФИО2

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал полностью.

Помощник Губкинского городского прокурора Земзюлин Д.А. доводы жалобы ФИО1 не признал полностью, просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г. без изменения.

Суд, выслушав доводы ФИО1, помощника Губкинского городского прокурора Земзюлина Д.А., допросив свидетелей, исследовав материалы дела и дав оценку добытым в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г. усматривается, что в ходе проверки установлено, что заявление ФИО1 поступило в администрацию Губкинского городского округа 08.10.2018г., ответ на обращение ФИО1 подготовлен 01.11.2018г. за исходящим номером №1704/4-260, что подтверждается записью в журнале регистрации исходящей корреспонденции и направлен в адрес заявителя 02.11.2018г., что подтверждается списком №75 простых почтовых отправлений.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно ст.12. Федерального закона от 02.05.2016г. №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Принимая во внимание, что заявление ФИО1 было своевременно рассмотрено в администрации Губкинского городского округа, заявителю направлен ответ, в действиях должностных лиц администрации городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Губкинского городского округа послужило предоставление в адрес Губкинской городской прокуратуры копии ответа заместителя начальника управления УЖКК ФИО3 на имя ФИО1 в котором указаны сведения: исх.№1704/4-260 от 01.11.2018г., копии журнала регистрации обращений граждан о дате регистрации обращения ФИО1, копии журнала регистрации исходящей корреспонденции в котором указаны сведения о направлении ФИО1 ответа на обращение 01.11.2018г., списка №75 об отправлении простого почтового отправления в адрес ФИО1 02.11.2018г.. объяснениями Ю. от 21.11.2018г. о том, что 03.11.2018г. ей были выданы простые письма, в этот же день согласно адресов указанных на письмах ею была осуществлена доставка в почтовые ящики. В почтовой корреспонденции имелось 2 письма по адресу (адрес).

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения. Например, непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

Допрошенная в качестве свидетеля И. показала, что список №75 с указанием простого почтового отправления разработан администрацией Губкинского городского округа для подтверждения отправления на почту простых почтовых отправлений. Указанный список подтверждает количество и наименование адресатов кому отправляется простое письмо. Сотрудник почты принимает почтовые отправления, сверяет со списком и удостоверяет правильность сведений указанных в списке. О том, что находится в конверте сотрудникам почты неизвестно.

Свидетель Ю. показала, что она работает почтальоном и разносит почту по адресам. 03.11.2018г. если ей выдавались письма с адресом ФИО1 то она их разносила, доставив их в почтовый ящик. 21.11.2018г. она давала объяснения помощнику Губкинского городского прокурора Земзюлину Д.А. по поводу доставки простых писем по адресу (адрес). Никакого давления со стороны прокурора на неё не оказывалось, её объяснения записаны с её слов.

Таким образом при проверки доводов обращения ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.5.59 КоАП РФ Губкинской городской прокуратурой проведена полная всестороння проверка, дана оценка доводам ФИО1, представлены доказательства отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КО АП РФ.

Доказательства отсутствия состава административного правонарушения являются относимыми и допустимыми и не доверять им у суда оснований не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствуют доказательства направления в его адрес самого ответа на его обращения т.к. отсутствует опись почтового отправления не свидетельствуют о наличии оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о том, что в определении отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации Губкинского городскогог округа, а не заместителя главы администрации Губкинского городского округа не могут служить основанием для отмены определения, поскольку лицо в отношении которого ФИО1 жаловался в Губкинскую городскую прокуратуру, является должностным лицом администрации Губкинского городского округа.

Требования ФИО1 о возбуждении производства по делу в отношении заместителя главы администрации Губкинского городского округа ФИО2 не основаны на законе, поскольку нормами КоАП РФ суд не наделен полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г. оставить без удовлетворения, определение заместителя Губкинского городского прокурора Пересыпкина А.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018г. без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: Стариков И.В.