Решение № 12-1/2019 12-45/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ дело №12-1/2019

п. Вейделевка 15 января 2019 года

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Боженко И.А.,

рассмотрев жалобу защитника ЗАО «Вейделевский бройлер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, мирового судьи судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области от 10.12.2018 года, которым ЗАО «Вейделевский бройлер», <данные изъяты> ранее не привлекавшееся к административной ответственности, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей,

с участием защитника ЗАО «Вейделевский бройлер» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области от 10.12.2018 года ЗАО «Вейделевский бройлер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

В жалобе защитник ЗАО «Вейделевский бройлер» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, ввиду того, что в действиях ЗАО «Вейделевский бройлер» (далее Общество) отсутствует состав административного правонарушения, так как оно не относится к числу лиц, на которые возложена обязанность по выполнению требований статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку Общество не входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не включен в перечень создаваемых органами исполнительной власти области и уполномоченными организациями функциональных звеньев областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющийся приложением к Положению об областной территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному Постановлением ПравительстваБелгородскойобласти от6 мая 2013 г.№ 166-пп.

В данном случае считает, что в случае если проверка проведена в связи с тем, что организация является владельцем опасных производственных объектов, подлежащих регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, то она должна быть основана на Федеральном законе от 27.10.2010 № 225 –ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а не на Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ.

Податель жалобы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, ссылаясь на отсутствие у Общества обязанности по выполнению обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ, при этом не отрицал соответствие отраженных в акте проверки сведений фактическим обстоятельствам.

Представитель Управления государственного строительного надзора Белгородской области – ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, полагал, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, жалоба не подлежащей удовлетворению.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав письменные возражения должностного лица, вынесшего постановление, письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность поч.1ст.20.6КоАПРФнаступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По смыслу приведенной нормы права, одним из обстоятельств, подлежащим обязательному установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.6КоАПРФ, является определение конкретных требований закона или иных нормативных актов, невыполненных лицом, в отношении которого рассматривается административное дело.

Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (вводные положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с Федеральнымзакономот21 декабря 1994 г.N 68-ФЗ и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением Правительства РФ от4 сентября 2003 г.N 547 утвержденоПоложениео подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из постановления мирового судьи судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении следует, что 06.11.2018 консультантом отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления государственного строительного надзора Белгородской области ФИО2 было выявлено, что ЗАО «Вейделевский бройлер» не выполнило обязательные требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, установленных действующим законодательством, а именно:

1) не создан координационный орган - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, создание которого предусмотрено ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ;

2) не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС (выписка из плана), в нарушение требований п. а ст. 14 Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ;

3) не разработан план основных мероприятий в области защиты населения и территории от ЧС на 2018 г., обязательное наличие в организации которого предусмотрено положениями ст. 14 Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ;

4) не организовано создание резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС, в нарушение требований п. «ж» ст. 14 Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ;

5) не организована подготовка персонала к действиям при ЧС, наличие которой в организации предусмотрено положениями п. в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ, ст. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547;

6) не организовано планирование обучения и не осуществляется подготовка в области защиты от ЧС руководителя предприятия, в нарушении п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ, ст. 2,4,6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547;

7) не организовано проведение командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток, что предусмотрено ст. 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547;

8) не организовано проведение тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных формирований 1 раз в год продолжительностью до 8 часов в нарушение положений ст. 9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547,

в связи с этим было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 3-4).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 30.10.2018 № 87, с которым ознакомлен руководитель ЗАО «Вейделевский бройлер» в установленные законом сроки (л.д. 5-8); актом проверки от 06.11.2018, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (л.д. 9-11); уведомлением и иными доказательствами, в том числе вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 06.11.2018, выполненными уполномоченными должностными лицами и оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного ЗАО «Вейделевский бройлер», состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

ЗАО «Вейделевский бройлер» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д. 30, 31), деятельность которого, согласно Уставу общества, связана, в том числе, с разведением сельскохозяйственной птицы, включая производство яиц, а так же с производством, переработкой, реализацией мяса птицы, продукции из мяса птицы, продукции растениеводства и животноводства (л.д.17-29), и, в силу вышеприведенных положений ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ,что было правильно установлено мировым судьей, на него распространяется действие названного закона и иных, принятых в соответствии с ним и в целях его реализации, нормативно-правовых актов.

С учетом изложенного, совершенное ЗАО «Вейделевский бройлер» административное правонарушение было правильно квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Вейделевский бройлер» не входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи, с чем затребованные у Общества документы не могли быть предметом проверки, основан на неверном толковании норм ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, которым обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации независимо от их принадлежности к тому или иному классу объектов.

Отсутствие прямого указания на отнесение юридического лица ЗАО «Вейделевский бройлер» к областной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 06.05.2013 №166-пп, так же не может свидетельствовать об отсутствии у этого Общества вышеприведенных обязанностей.

В связи с изложенным, аргумент жалобы о том, что мировым судьей установлено отсутствие ЗАО «Вейделевский бройлер» в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не означает, что на это Общество не возложены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, что и было обоснованно указано мировым судьей в обжалуемом постановлении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В пункте «а» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлена обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обязанность планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Указанная обязанность организаций корреспондирует праву граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; использования в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ст. 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794 (далее - Положение), в силу п. 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом N 68-ФЗ.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (пункт 3 Положения).

Статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предусмотрено, что органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 1).

Кроме того вышеназванные организации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предусмотрено п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в организациях предусмотрено обязательное прохождение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций, которое проходят, в том числе, руководители организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток, что предусмотрено пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год (п. 9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547).

Таким образом, ЗАО «Вейделевский бройлер», являясь юридическим лицом, на основании п. "а" ст. 14 Федерального закона N 68-ФЗ обязано планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций.

При этом следует учитывать, что из положений Федерального закона N 68-ФЗ не следует, что данная обязанность распространяется только на организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения) и организации, расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающие в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно применил нормы материального права и дал правильную юридическую оценку действиям ЗАО «Вейделевский бройлер», выразившимся в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Следовательно, совершенное Обществом деяние, мировым судьей правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах санкциистатьиему назначено наказание.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что мировым судьей не установлены обстоятельства правонарушения, отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Обществом действующего законодательства, несостоятельны. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности юридического лица.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что позиция заявителя, приведенная в жалобе, обусловлена желанием избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и не опровергает выводы о виновности ЗАО «Вейделевский бройлер», в совершении вменяемого правонарушения.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки принятого решения о виновности ЗАО «Вейделевский бройлер» по доводам изложенным в жалобе, не усматривается, фактические обстоятельства по делу установлены верно.

Наказание ЗАО «Вейделевский бройлер» назначено в соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в надлежащие сроки, в том числе в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ЗАО «Вейделевский бройлер», не установлено, оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного штрафа не имеется.

В связи с изложенным, жалоба защитника ЗАО «Вейделевский бройлер» подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области от 10.12.2018 года – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1ч.1ст. 30.7КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Вейделевского района Белгородской области от 10.12.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ЗАО «Вейделевский бройлер» оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «Вейделевский бройлер» ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано лицами, участвующими вделеи опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: