Решение № 2-28/2026 2-28/2026(2-5404/2025;)~М-4952/2025 2-5404/2025 М-4952/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2-28/2026

Дело №

УИД: 93RS0№-07


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2026 года <адрес>

Ворошиловский межрайонный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Голубицкой К.А.,

при секретаре судебного заседания – ФИО7,

с участием истца – ФИО2,

представителя истца – ФИО9,

представителя ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике, Министерству труда и социальной защиты ФИО3 Республики, третьи лица: Ликвидационная комиссия Министерства доходов и сборов ФИО3 Республики, социальный фонд Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по ФИО3 Республике, о признании действий неправомерными, обязании совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО9, действуя в интересах ФИО2 на основании доверенности, обратился в Ворошиловский межрайонный суд <адрес> с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором, ставятся вопросы о признании неправомерными и отмене Решений ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении пенсии, обязании назначить ей пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена с государственной гражданской службы ФИО3 Республики с должности исполняющего обязанности директора Департамента налогообложения подакцизных товаров и регистрации расчетных операций Министерства доходов и сборов ФИО3 Республики (далее – МДС ДНР), в связи с упразднением МДС ДНР на основании Указа врио ФИО3 Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О системе и структуре исполнительных органов ФИО3 Республики» (далее – Указ №) и Указа № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации (об упразднении) Министерства доходов и сборов ФИО3 Республики» ( далее – Указ №). В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Закон № 166-ФЗ), во исполнение предписаний пп. 4,5 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты" (далее – Правила), истец обратилась в УФНС России по ДНР, однако ей были возвращены поданные документы по той причине, что УФНС России по ДНР не является правопреемником МДС ДНР. При этом, после получения от МДС ДНР всех необходимых документов, предусмотренных п. 1 Перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Перечень), истец обратилась в ОСФР по ДНР, однако обжалуемыми решения ей было неправомерно отказано в назначении пенсии в связи с недостижением пенсионного возраста, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец, а также ее представитель, в судебном заседании в полном объёме поддержали исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Пояснили что у истец для назначения пенсии за выслугу лет, направила в ОСФР по ДНР все необходимые документы, предусмотренные п. 1 Перечня, однако ответчиком было принято решение об отказе в назначении страховой пенсии по стрости, вопрос о назначении которой истцом не ставился т.е. фактически ее заявление о назначении пенсии за выслугу лет не разрешен. Кроме того, акцентировали внимание суда на том обстоятельстве, что согласно п. 1.1 ст. 7 Закона № 166-ФЗ, при наличии стажа государственной службы более 25 лет, для назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет, действующее законодательство не содержит каких-либо иных ограничений и условий, в частности, по мнению стороны истца, ФИО2 имеет право на назначение пенсии за выслугу до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), иное, свидетельствовало бы об абсурдности введения данной специальной нормы.

Представитель ОСФР по ДНР, в судебном заседании, возражая против удовлетворения исковых требований, дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях. При это акцентировала внимание суда на том, что в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Закон № 166-ФЗ) ОСФР по ДНР правомочен на назначение пенсии по выслуге лет исключительно в случае, если лицо на момент освобождения от должности федеральной государственной гражданской имело право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещало должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, и при условии поступления представления к назначению пенсии за выслугу лет от руководителя органа, в котором замещалась должность государственной гражданской службы перед увольнением.

От представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по ФИО3 Республике, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, будучи надлежащим образом и заблаговременно уведомлены о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, заявление об отложении рассмотрения дела суду не предоставили.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения явившихся лиц, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной неявке в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы искового заявления, доводы возражений, а также письменные доказательства, всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие, разрешая спор в пределах заявленных исковых требований на основании предоставленных доказательств, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 28 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно положениям ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и другие).

Такие гарантии установлены, в частности, нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для лиц, обратившихся в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной нормой задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно ст. 4 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации «О принятии в ФИО1 ФИО3 Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ФИО3 Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ (далее - Закон №-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ФИО3 Республики со дня принятия в ФИО1 ФИО3 Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона №-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории ФИО3 Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами ФИО3 Республики на день принятия в ФИО1 ФИО3 Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ ("Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО5 Республики, <адрес> и <адрес>" (далее – Закон № 17-ФЗ), с ДД.ММ.ГГГГ на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО5 Республики, <адрес> и <адрес> пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав граждан – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации /л.д. 12/.

ФИО2 (ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должности государственного гражданского служащего в государственной налоговой инспекции по ФИО4 <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в органах доходов и сборов ФИО3 Республики /л.д. 34-44, 48-56/.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомлена о предстоящем увольнении на основании п. «е» ст. 38 Положения о порядке прохождения службы в органах доходов сборов ФИО3 Республики в связи с ликвидацией Министерства Доходов и сборов ФИО3 Республики /л.д. 19/.

Согласно справке от 27.012025, за период ч ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среднемесячный заработок ФИО2 составлял 191237,35 рублей, должностной оклад – 65184,00 рублей /л.д. 57/.

Также истцу были выданы справки о заработной плате за период с 1995 по 2023 год /л.д. 63-71/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Председателю ликвидационной комиссии МДС ДНР с заявлением о принятии необходимых мер по направлению документов, необходимых для назначении пенсии за выслугу лет, в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по ДНР /л.д. 20-21/.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем ликвидационной комиссии МДС ДНР ФИО2 предоставлен ответ об отсутствии законных оснований для принятия ее документов о назначении пенсии за выслугу лет и их направления в УФНС Росси по ДНР /л.д. 29-32/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к руководителю УФНС России по ДНР с заявлением направлении документов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет /л.д. 25-28/.

Из сопроводительного письма прокуратур ДНР усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ имело место обращение ФИО2 в прокуратуру ДНР касаемо не принятия мер для назначения пенсии, которое было направлено по принадлежности в УФНС РФ по ДНР и Ликвидационной комиссии МДС ДНР /л.д. 33/.

За исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по ДНР ФИО2 предоставлен ответ об отсутствии законных оснований для принятия документов и их направления в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации /л.д. 45-47/.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 916/03, председателем Ликвидационной комиссии МДС ДНР, ФИО2 выдано Представление к назначению (перерасчету) пенсии за выслугу лет, из которого усматривается, что ее стаж государственной гражданской службы составляет 28 лет 29 дней. Причина увольнения: «в связи с ликвидацией Министерства Доходов и сборов ФИО3 Республики, на основании п. «е» ст. 38 Положения о порядке прохождения службы в органах доходов сборов ФИО3 Республики /л.д. 58/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к руководителю ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как государственному служащему /л.д. 16/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к управляющему ОСФР по ДНР с заявлением о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих /л.д. 59-60/.

Решением ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Закона № 400-ФЗ, в связи с недостижением пенсионного возраста /л.д. 17/.

Решением ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Закона № 400-ФЗ, в связи с недостижением пенсионного возраста /л.д. 17/.

27.0.2025 ОСФР по ДНР ФИО2 предоставлен ответ с разъяснением о порядке назначения пенсии за выслугу лет /л.д. 61-62/.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона № 79-ФЗ).

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Закона № 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Закон № 79-ФЗ в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает их государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 Закона № 79-ФЗ).

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Закон № 166-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона № 166-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной названным федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 400-ФЗ.

Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены статьей 7 Закона № 166-ФЗ.

В соответствии с Переложением № к Закону № 166-ФЗ, стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, в частности, в 2023 году должен составлять 18 лет 6 месяцев, в 2024 году – 19 лет, в 2025 году – 19 лет 6 месяцев, в 2026 году и последующие годы – 20 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в данном случае, 20 лет, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным, в частности, п. 8.3 части 1 статьи 37, Закона № 79-ФЗ (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта);

федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным, в частности, п. 8.3 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ был введен пункт 1.1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, в соответствии с которым федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Вводя пункт 1.1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее – Закон №400-ФЗ).

Так, согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют, в частности, женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М.М. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, предоставляя федеральным государственным гражданским служащим право на пенсию за выслугу лет, законодатель в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определил ее как ежемесячную государственную денежную выплату, устанавливаемую в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абзац второй статьи 2), и предусмотрел, что, по общему правилу, она назначается при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по ряду оснований, закрепленных в положениях Закона № 79-ФЗ, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев (пункт 1 статьи 7).

В соответствии с позицией Конституционного суда, такое правовое регулирование, как введение пункта 1.1 к названному закону, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего, направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует ему по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в пункте 2 статьи 7 Закона № 166-ФЗ правило в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы, а потому не может расцениваться как нарушающее их конституционные права.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее – Перечень) и Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления (далее – Правила №н), и Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты (далее -Правила).

Согласно пункту 3 Правил №н гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 4 Правил №н документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные Перечнем, подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

Кадровая служба в 5-дневный срок со дня регистрации заявления осуществляет запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о факте назначения гражданину Российской Федерации страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в электронной форме (по защищенным каналам связи), в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, либо на бумажном носителе (пункт 7 Правил №н).

Согласно пункту 8 Правил №н кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет.

В силу положений пункта 11 Правил №н, федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

Таким образом, суд считает необоснованными доводы стороны истца о том, что никаких дополнительных условий, кроме указанных в пункте 1.1 статьи 7 Закона № 166-ФЗ, для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не содержит, поскольку данные выводы не основаны на нормах законодательства, регулирующего вопросы назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет, свидетельствуют о неправильном толковании норм материального права.

Таже необходимо констатировать, что направление представление о назначении пенсии за выслугу предусмотрено п. 11 Правил №н исключительно после проверки документов (п. 10) и получения сведений из Фонда пенсионного и социального страхования о факте назначения гражданину пенсии (п. 7).

Таким образом, учитывая отсутствие факта назначения ФИО2 страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом № 400-ФЗ, ОСФР по ДНР пришёл к обоснованным выводам, (изложенным в Решениях ОСФР по ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в назначении пенсии страховой пенсии по старости, ввиду недостижения пенсионного возраста, а соответственно и об отсутствии оснований для назначении пенсии за выслугу лет, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, необходимо отметить, что Закон ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики" (далее – Закон ДНР №-РЗ) в соответствии с Законом № 79-ФЗ, Законом № 166-ФЗ и Законом ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-IIНС "О государственной гражданской службе ФИО3 Республики" устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики, условия ее назначения, перерасчета и выплаты.

Согласно ст. 1 Закона ДНР №-РЗ, пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной гражданской службы ФИО3 Республики при достижении установленной продолжительности стажа государственной гражданской службы и выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Абзацами 1, 3 части 1 статьи 3 Закона ДНР №-РЗ предусмотрено, что государственные гражданские служащие ФИО3 Республики при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к настоящему Закону, и при замещении должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики не менее 12 полных месяцев, предшествующих дню ее прекращения, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы ФИО3 Республики по основаниям, предусмотренным, в частности, пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ, а именно при увольнении с гражданской службы при упразднения государственного органа, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона ДНР №-РЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 3 Закона ДНР №-РЗ, государственные гражданские служащие ФИО3 Республики при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с государственной гражданской службы ФИО3 Республики до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности государственной гражданской службы ФИО3 Республики в течение периода, продолжительность которого устанавливается согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Согласно ст. 6 Закона ДНР №-РЗ, пенсия за выслугу лет назначается по заявлению государственного гражданского служащего ФИО3 Республики. Решение о представлении (отказе в представлении) для назначения пенсии за выслугу лет принимается руководителем государственного органа ФИО3 Республики, в котором указанное лицо замещало должность государственной гражданской службы ФИО3 Республики перед увольнением.

В случае упразднения (реорганизации) указанного государственного органа решение о представлении (отказе в представлении) для назначения пенсии за выслугу лет принимается руководителем государственного органа ФИО3 Республики, которому в соответствии с законодательством ФИО3 Республики переданы функции упраздненного (реорганизованного) государственного органа.

В отношении государственных гражданских служащих ФИО3 Республики, уволенных из упраздненных (реорганизованных) государственных органов ФИО3 Республики, функции которых в соответствии с законодательством ФИО3 Республики не были переданы другим государственным органам ФИО3 Республики, решение о назначении пенсии за выслугу лет принимается руководителем государственного органа, определенного Правительством ФИО3 Республики.

Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим ФИО3 Республики назначается исполнительным органом ФИО3 Республики в сфере труда и социальной защиты населения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике, Министерству труда и социальной защиты ФИО3 Республики, третьи лица: Ликвидационная комиссия Министерства доходов и сборов ФИО3 Республики, социальный фонд Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по ФИО3 Республике, о признании действий неправомерными, обязании совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО3 Республики через Ворошиловский межрайонный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ворошиловского межрайонного К.А. Голубицкая

суда <адрес>